??當(dāng)前，堅(jiān)持從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為要求的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在新農(nóng)村建設(shè)中的作用呢？筆者結(jié)合工作實(shí)際，粗淺地談幾點(diǎn)看法。

一、充分認(rèn)識(shí)人大在建設(shè)新農(nóng)村中的重要性

（一）發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是實(shí)現(xiàn)黨委關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)意圖的重要途徑。“三農(nóng)問題”始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，科學(xué)分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命。鄉(xiāng)人大作為貼近農(nóng)民最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其組成人員身處農(nóng)村第一線，最了解基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)中期盼什么、想干什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅在宣傳貫策建設(shè)新農(nóng)村政策上，能發(fā)揮出更有利于動(dòng)員和統(tǒng)一全黨全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)這一政治優(yōu)勢的作用，而且在反映人民群眾的意愿上，還有利于集中群眾的所思所想所盼，使新農(nóng)村建設(shè)的一些重大決策符合鄉(xiāng)村實(shí)際。同時(shí)，通過鄉(xiāng)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)等將黨委關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主張與人民群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化同樣發(fā)揮著不可替代作用。

（二）發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中作用，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的具體體現(xiàn)和必然要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村穩(wěn)定的具體體現(xiàn)和必然要求。這些意愿和要求的實(shí)現(xiàn)離不開人大職能作用的發(fā)揮。在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)人大圍繞新農(nóng)村建設(shè)中心工作，依法適時(shí)作出決議、決定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面了解掌握并督促政府解決新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益；通過依法行使任免權(quán)，培養(yǎng)和造就一批服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的干部隊(duì)伍，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民投身于新農(nóng)村建設(shè)，把廣大農(nóng)民的利益維護(hù)好、落實(shí)好、發(fā)展好。同時(shí)，鄉(xiāng)人大代表離農(nóng)民最近，知民情、曉民意，在當(dāng)?shù)赜型裕瑹o論在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、化解社會(huì)矛盾、樹立文明風(fēng)等方面具有極大的優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。管理民主是新農(nóng)村廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)和必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，廣大農(nóng)民既是建設(shè)者，又是受益者，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。鄉(xiāng)人大依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，監(jiān)督黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的執(zhí)行，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，通過擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與，引導(dǎo)和組織人民群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)人大對于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民的意愿，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保護(hù)廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神等方面均發(fā)揮著不可替代的作用。

二、充分發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中的三大作用

（一）充分發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中的支持促進(jìn)作用。人大工作要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)重中之重，在依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)中努力促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。一要著眼于新農(nóng)村建設(shè)的全局，認(rèn)真行使立法建議權(quán)。著眼長遠(yuǎn)，研究有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，提出修改、完善建議，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)行為，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。二要抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重大事項(xiàng)，認(rèn)真行使決定權(quán)。要抓住鄉(xiāng)黨委建設(shè)新農(nóng)村的重大決策，抓住反映廣大農(nóng)村根本利益的重大事項(xiàng)，抓抓新農(nóng)村建設(shè)的重大問題，通過調(diào)查研究和審議，及時(shí)作出正確的決議、決定，支持新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村增收。三要抓住新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題，積極行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，將監(jiān)督寓于支持之中。通過運(yùn)用會(huì)議審議、執(zhí)行檢查、視察等各種形式，加大監(jiān)督力度，針對新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題，積極提出意見和建議，督促和支持政府采取切實(shí)有效的措施，加快新農(nóng)村建設(shè)；通過保障有關(guān)新農(nóng)村的法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，加大法律監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要良好的司法和法制環(huán)境；通過加大對廣大農(nóng)村反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決的監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)民增收，把新農(nóng)村建設(shè)這件好事辦好、辦實(shí)。四要抓住新農(nóng)村建設(shè)中的決定性因素，依法行使人事任免權(quán)。鄉(xiāng)人大要緊緊圍繞地方黨委的意圖，在堅(jiān)持黨管干部的基礎(chǔ)上，把好人事任免關(guān)。把德才兼?zhèn)洹⒘私廪r(nóng)村、熟悉農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)秀人才推到新農(nóng)村建設(shè)的重要崗位上去，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）充分發(fā)揮人大代表在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。一要強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，促使代表帶頭參與新農(nóng)村建設(shè)。積極組織人大代表進(jìn)行有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、調(diào)研、視察等各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，促使代表依法認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)。二要強(qiáng)化代表的服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。人大代表是人民群眾的代言人，鄉(xiāng)人大要通過各種途徑和形式，讓代表在新農(nóng)村建設(shè)中更多地聯(lián)系群眾，搜集群眾意愿，反映群眾的心聲，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識(shí)，在圍繞新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)工作大局，當(dāng)好黨和廣大農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。三要強(qiáng)化代表的模范意識(shí)，支持代表積極投身新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場。要以富民為第一要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)代表緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，在勤奮工作中出成績，在服務(wù)工作中有作為，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作貢獻(xiàn)，發(fā)揮模范帶頭作用，影響和帶動(dòng)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展、共同致富。

（三）發(fā)揮人大在新農(nóng)村建設(shè)中的榜樣示范作用。監(jiān)督別人，必須自己帶好頭，樹立依法辦事的良好形象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一要加強(qiáng)思想建設(shè)，樹立團(tuán)結(jié)進(jìn)取的形象；二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立廉潔自律的個(gè)形象。以自己的實(shí)際行動(dòng)和良好形象，影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)和奮發(fā)有為的精神參與新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，影響和帶動(dòng)“一府兩院”加快制度創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)換，努力提高決策水平，服務(wù)水平和工作效率；影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，全力形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

三、發(fā)揮人大作用應(yīng)在五個(gè)方面著力

（一）要在為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上著力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不協(xié)調(diào)、不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等問題，不同程度地影響的制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。鄉(xiāng)人大為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，就必須樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把堅(jiān)持發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，把全體人民群眾的力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心上來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）要在為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度上著力。發(fā)展高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義民主政治，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容和標(biāo)志。人民代表大會(huì)制度是我國最根本的政治制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求，也是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。鄉(xiāng)人大工作必須始終圍繞增強(qiáng)黨和國家生機(jī)與活力，更好地體現(xiàn)與發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，著眼基層民主政治建設(shè)這一主題，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷擴(kuò)大有序的政治參與，推進(jìn)民主管理和科學(xué)決策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）要在為建設(shè)新農(nóng)村提供有力的精神支撐，不斷推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)上著力。文化是民族的靈魂，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)和精神紐帶。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村要穩(wěn)定，農(nóng)民要增收，最重要的是要有共同的理想信念和精神支撐。充分發(fā)揮鄉(xiāng)人大在先進(jìn)文化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，有針對性加強(qiáng)鄉(xiāng)人大代表思想道德建設(shè)，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村風(fēng)尚，不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩且具有中國新農(nóng)村特色的社會(huì)主義文化，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)共同理想和精神支持的牢固確立。

（四）要在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定上著力。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)境。目前，我國農(nóng)村社會(huì)形勢總體是穩(wěn)定的，利益分配不公等為主的各種不穩(wěn)定因素依然存在。鄉(xiāng)人大必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在首位，發(fā)揮人大代表在加快推進(jìn)以改善民主為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中建言獻(xiàn)策的作用，暢通利益實(shí)現(xiàn)渠道，努力化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，鄉(xiāng)人大要尊重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，努力為他們排憂解難，了解、掌握和反映鄉(xiāng)人大成員及代表的思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，讓他們在正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系上發(fā)揮政治優(yōu)勢的作用，及時(shí)消除影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（五）要在為新農(nóng)村建設(shè)提供社會(huì)公平和正義，致力于維護(hù)司法公正上著力。社會(huì)公平和正義是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，胡錦濤同志提出“只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要環(huán)節(jié)。”鄉(xiāng)人大要把新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題和關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)持糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，切實(shí)維護(hù)國家有關(guān)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，切實(shí)保障農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中的合法權(quán)益。