審議意見是國家權(quán)力機關(guān)依法對"一府兩院"進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的重要形式和制度，是人大常委會會議審議"一府兩院"工作報告或?qū)ｎ}匯報時，按一定程序提出的評價和建設(shè)性意見，是常委會組成人員履行監(jiān)督職責的集中反映。這種監(jiān)督形式，對促進和推動"一府兩院"改進工作具有十分重要的意義，已被地方人大常委會普遍采用。但由于認識和理解不一致，運作方式各異，其效果也不盡相同。從目前現(xiàn)狀來看，審議意見的形成、辦理和督辦還存在一些問題，有待進一步規(guī)范。

  一、審議意見的形成程序不規(guī)范。《監(jiān)督法》規(guī)定，人大常委會審議專項工作報告，要對組成人員的審議意見進行綜合整理形成會議的集體意見。這說明，審議意見是常委會組成人員集中意志的體現(xiàn)。實際操作中，一些地方人大一般由常委會的辦事機構(gòu)在會前對"一府兩院"的工作報告進行初審，并根據(jù)"三查（察）"報告寫出審議意見（草案），經(jīng)主任會議審定，提交常委會會議審議。這種主任會議審議意見代替常委會會議審議意見的方式，改變了提出審議意見的主體，導致一些委員不愿在會中審議時提出自己的意見和建議；有的地方人大常委會在提出審議意見之前，根本不進行調(diào)查研究，僅根據(jù)"一府兩院"工作報告提出審議意見。由于沒有掌握真實、具體情況，常委會組成人員在審議發(fā)言時，提不出有針對性的意見和建議。即使發(fā)言，也只是套話、原則話一通，形成的審議意見缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，影響了審議意見的質(zhì)量。

  二、審議意見辦理程序不規(guī)范。《監(jiān)督法》第十四條第一款規(guī)定，常委會對專項工作報告的審議意見由本級"一府兩院"研究處理。"一府兩院"應當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報告。但對承辦機關(guān)如何辦理審議意見，及承辦機關(guān)應負哪些責任，未作詳細的規(guī)定。從實際情況來看，各地還不同程度存在"一府兩院"對審議意見認識不足，落實不力等問題。多數(shù)地方一般按代表建議、批評和意見的程序辦理審議意見，有的還不及辦理代表建議、批評和意見的力度大。有時甚至出現(xiàn)符合部門利益的就辦，不符合的就拖；催緊了就辦，不催就不辦的現(xiàn)象。

  三、對審議意見的督辦力度不夠。當前，審議意見的作用發(fā)揮不夠理想，其根源在于對審議意見的跟蹤督辦力度不夠。主要表現(xiàn)在審議時熱熱鬧鬧，審議后不了了之，結(jié)果是認認真真搞形式，輕輕松松走過場，沒有使審議意見發(fā)揮應有的積極作用。一些地方人大常委會普遍存在議而不決，決而不行現(xiàn)象。由于沒有相應的監(jiān)督制約機制，審議意見到底落實了沒有？怎樣落實的？具體解決了哪些問題？人大常委會無從知曉。有些常發(fā)會組成人員反映，他辛辛苦苦準備的常委會會議發(fā)言，還不如寫成代表建議、批評和意見管用，說了白說，不如不說。這既損害了人大常委會是國家權(quán)力機關(guān)的形象，也挫傷了常委會組成人員的工作熱情和議政積極性。

  近年來，我縣人大常委會針對"一府兩院"審議意見落實不力、跟蹤監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督成效不夠明顯的情況，從以下幾個方面進行嘗試，取得了一些效果。

  一是規(guī)范辦理程序。為保證審議意見落實，切實增強監(jiān)督實效，根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒其他地方人大常委會的經(jīng)驗，制定了《審議意見辦理辦法》。對承辦機關(guān)、辦理時限、跟蹤檢查、督辦反饋等作出明確規(guī)定。對辦理態(tài)度不認真、行動不積極、措施不得力的承辦機關(guān)，提出批評，在新聞媒體曝光。必要時采用質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等剛性手段，督促限期改正。并要求審議意見的辦理落實情況，在常委會會議上必須有回音。出臺《審議意見辦理辦法》，使常委會依法行使職權(quán)做到了有據(jù)可依。

  二是科學選定議題。審議意見是人大常委會審議結(jié)果的高度概括，既要有實質(zhì)性內(nèi)容，又要有可操作性。為此，常委會按照"議大事、少而精、求實效"的原則，堅持圍繞法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，縣域經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題科學確定議題。在選題時，注重加強與"一府兩院"的溝通，并報送縣委，取得支持。充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國的有機統(tǒng)一，力求實現(xiàn)"審議意見"與黨委主張的最佳結(jié)合。

  三是深入開展調(diào)研。沒有深入細致的調(diào)查研究，監(jiān)督者就沒有真正過硬的發(fā)言權(quán)，人大監(jiān)督就難以做到客觀、公正。為此，常委會會議在聽取審議"一府兩院"工作報告，作出審議意見之前，都組織常委會組成人員學習相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，并組織常委會組成人員和部分人大代表，圍繞議題進行深入細致的調(diào)查研究，或開展檢查、視察活動，然后結(jié)合"三查（察）"情況，寫出有見解、有深度、高質(zhì)量的報告。"三查（察）"活動中，既要看典型、又要看一般，既要看好的、又要看差的，力爭做到多層次、多角度深入了解民情和各方面情況，以便審議發(fā)言時充分反映民意。

  四是審議發(fā)言到位。審議意見是常委會組成人員審議發(fā)言的結(jié)晶，審議發(fā)言水平的高低，是提高常委會審議質(zhì)量的關(guān)鍵。針對審議發(fā)言中，少數(shù)常委會組成人員講成績頭頭是道，說問題避重就輕；有的發(fā)言針對性不強，不著邊際的內(nèi)容多，具有可操作性、比較實用的意見少；有的人云亦云，沒有個人主見等問題。進一步完善了常委會《議事規(guī)則》。要求常委會組成人員在審議發(fā)言時，要依法、有理、有據(jù)，客觀公正、簡明扼要，不重復相同內(nèi)容。既要敢于發(fā)言，敢于講真話，敢于揭露矛盾和問題，又能把握事物的本質(zhì)，分析產(chǎn)生矛盾和問題的原因，并提出切實可行的解決方案，真正讓被監(jiān)督對象信服和接受。在審議時，安排參加調(diào)研的常委會組成人員作重點發(fā)言，并請參加"三查（察）"活動的人大代表列席會議作補充發(fā)言。并及時歸納整理與會人員的發(fā)言內(nèi)容，在常委會會議上形成體現(xiàn)多數(shù)組成人員意志的原則審議意見。會后由常委會相關(guān)辦事機構(gòu)綜合整理出具體意見，再由常委會有關(guān)負責同志審核把關(guān)，形成正式的審議意見。

  五是建立交辦制度。審議意見由常委會辦事機構(gòu)以文件或會議形式交付"一府兩院"辦理，并根據(jù)實際情況規(guī)定辦理時限。要求"一府兩院"及有關(guān)部門指定專人負責辦理，在一定時間內(nèi)經(jīng)領(lǐng)導研究提出落實措施，向人大常委會主任會議進行書面或口頭反饋。

  六是認真督辦落實。常委會會議審議"一府兩院"工作報告提出的審議意見，重在督辦，旨在落實。我縣《審議意見辦理辦法》規(guī)定：承辦機關(guān)接到審議意見后，要立即研究辦理，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；對確因涉及面廣，受政策、法律或條件所限，不能如期辦結(jié)的，承辦機關(guān)將情況報常委會有關(guān)科室，經(jīng)主任會議同意，可延期辦理，但必須由縣長或主管縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長到會說明原因；常委會會議對辦理結(jié)果不滿意的，承辦機關(guān)要繼續(xù)辦理，并再次報告，直到滿意為止。對審議意見的落實情況，以常委會相關(guān)委室為主體，實行定期跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)和提出問題，促進承辦機關(guān)按規(guī)定時限抓好落實。常委會隨時聽取"一府兩院"辦理情況匯報或進行檢查，對重要審議意見落實不力的，要抓住不放，督辦到底，務(wù)見實效。如：2003年，常委會針對縣城建設(shè)落后、臟亂差長期得不到治理等問題，提出審議意見，并決定一年一視察。縣政府常務(wù)會經(jīng)過反復研究，決定成立縣城綜合執(zhí)法局，并對縣城建設(shè)進行重新規(guī)劃，主管縣長到會作了說明。在次年的人代會上，政府工作報告提出了縣城建設(shè)一年一小變、三年一中變、五年一大變的奮斗目標。經(jīng)過幾年努力，縣城面貌、城市品位、人居環(huán)境等方面有了明顯改觀。現(xiàn)在，凡是人大常委會作出的審議意見，縣政府都列入常務(wù)會進行專門研究處理，確保了審議意見的有效貫徹落實。