房縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)居民住房需求的增長，建筑業(yè)己逐步成為社會關(guān)注度最高的產(chǎn)業(yè)之一。我縣建筑工程質(zhì)量、房地產(chǎn)市場、建材生產(chǎn)等方面的矛盾和問題更是群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我縣建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？發(fā)展中存在哪些困難和問題？如何規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展？帶著這些問題，7月上旬，由縣政協(xié)副主席張富華帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、縣經(jīng)信局、縣工商聯(lián)、縣住建局組成聯(lián)合調(diào)研組，采取走訪部分建筑建材生產(chǎn)企業(yè)，召開座談會，查閱數(shù)據(jù)資料等方式，對我縣建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研、分析和探討，收集整理了建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建筑業(yè)是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我縣建筑業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。“十一五”以來繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭，2006至2011年，全縣建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長50％以上，經(jīng)過多年的積聚與發(fā)展，我縣建筑業(yè)取得了可喜的成績。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣現(xiàn)有省市建設(shè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)9家，其中二級企業(yè)2家，三級企業(yè)7家；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)21家，其中三級企業(yè)3家，四級企業(yè)18家；裝飾企業(yè)2家，均為三級企業(yè)；建材生產(chǎn)企業(yè)19家。據(jù)統(tǒng)計，2011年我縣建筑業(yè)施工項目達(dá)184個，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值5.46億元，占全縣生產(chǎn)總值43.77億元的12.4％，占第三產(chǎn)業(yè)總值14.22億元的38％，比上年同期增長42.2％，比“十五”末的9655萬元增長5.65倍；2011年全縣房屋峻工面積332630平米，比上年同期增長11.2％；資產(chǎn)總額達(dá)到2.54億元,比上年同期增長16.5％。企業(yè)改制取得重要進(jìn)展，全縣大部分建筑業(yè)企業(yè)完成了由國有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟(jì)改制和過渡。
2、建筑市場有序開放。過去房縣的建筑市場地方保護(hù)主義嚴(yán)重，建筑工程基本由縣內(nèi)企業(yè)施工。2003年以供電大樓建設(shè)為標(biāo)志，房縣建筑市場地方壟斷的僵局被打破，建筑管理部門以“建精品工程”為核心，本著“不求所有，但求所在”的理念，對建筑市場從設(shè)計、開發(fā)到施工、監(jiān)理實行全方位對外開放，一大批實力較強(qiáng)的外地企業(yè)紛紛參與房縣建筑市場競爭，為建筑產(chǎn)業(yè)帶來全新的視野和理念，推動房縣建筑市場實現(xiàn)從一枝獨(dú)秀到百花齊放的成功轉(zhuǎn)變。目前，外地來房縣參與房地產(chǎn)開發(fā)和施工的企業(yè)達(dá)30多家，建設(shè)了一批精品樓盤和標(biāo)志工程，建筑市場對外開放也推動了本地建筑企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)意識，不斷發(fā)展壯大。
3、行業(yè)管理逐步規(guī)范。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標(biāo)人依法招投標(biāo)，招投標(biāo)***機(jī)構(gòu)***，建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督，工商局、發(fā)改局、紀(jì)檢監(jiān)察部門派員進(jìn)場監(jiān)督的招投標(biāo)管理體制。目前報建工程應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率都達(dá)到100%。工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)，建立健全了質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位的質(zhì)量安全行為，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的管理，廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動，企業(yè)的安全施工和文明施工意識普遍增強(qiáng)，建筑工程質(zhì)量明顯提高。2010至2011年，我縣獲得省、市建筑優(yōu)質(zhì)工程、結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明施工現(xiàn)場和建筑節(jié)能示范工程榮譽(yù)稱號的項目達(dá)20項，其中風(fēng)雅水岸商住小區(qū)獲得湖北省建筑優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”，東城小學(xué)綜合樓、實驗中學(xué)學(xué)生宿舍樓等四項工程獲十堰市建筑優(yōu)質(zhì)工程“武當(dāng)杯”，縣醫(yī)院新住院部大樓、中醫(yī)院中醫(yī)藥技術(shù)大樓等四項工程獲“湖北省建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎”。
4、社會貢獻(xiàn)日益明顯。建筑業(yè)在滿足住房需求、緩解就業(yè)壓力、增加財政稅收、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的作用日益凸顯。一是建筑業(yè)滿足了不同群體的住房需求。近年來，隨著小區(qū)住房開發(fā)力度加大，城區(qū)商品房實現(xiàn)了從買方市場向賣方市場的轉(zhuǎn)變，基本解決了城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員“買房難”的問題；廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等一批保障性住房的建設(shè)解決了低收入群體的住房需求，基本實現(xiàn)了不同層次群體“住有所居”。二是建筑業(yè)逐步成為我縣的“富民產(chǎn)業(yè)”。2011年，全縣建筑業(yè)從業(yè)人員為3340人，全縣農(nóng)民人均收入中有五分之一來自建筑業(yè)。我縣近5萬人的建筑大軍走南闖北，占全縣勞務(wù)輸出的50％以上，人均年收入一萬多元，每年從外地帶回的經(jīng)濟(jì)收入近10億元，建筑行業(yè)已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主戰(zhàn)場，增加農(nóng)民收入的主渠道。三是建筑業(yè)提供的稅收逐年增多。2011年全縣建筑產(chǎn)業(yè)提供稅收4534.46萬元，占全縣一般預(yù)算收入25499萬元的17.7%，比同期2345.01萬元增長93.37%，其中：建材工業(yè)提供稅收1523.11萬元，同比增長75.24%；建筑安裝及房地產(chǎn)業(yè)提供稅收3011.35萬元，同比增長104.04%。
５、科技水平不斷提高。建筑市場對外開放以后，從規(guī)劃設(shè)計到建筑施工，從材料使用到監(jiān)測管理都逐步與國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平同步，綠色建筑、生態(tài)建筑理念融入市場，一批新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的運(yùn)用提高了建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。特別是在墻體材料“禁實”（禁止使用實心黏土磚）以后，水泥磚、頁巖磚、粉煤灰加砌混凝土等新型墻體材料在建筑工程中普遍使用；建筑外墻體保溫、光電一體化、太陽能與建筑一體化等建筑節(jié)能新技術(shù)在建筑工程中逐步推廣。正在建設(shè)中的濱湖大酒店還采用了國際上先進(jìn)的地源熱泵技術(shù)，帶來了建筑節(jié)能環(huán)保的新理念。建筑管理部門對建筑企業(yè)實行動態(tài)管理，實施建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進(jìn)企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應(yīng)市場發(fā)展要求，自覺加強(qiáng)企業(yè)管理，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長。
６、城市品位顯著提升。建筑是城市的名片，優(yōu)秀的建筑不僅成為了一座座城市的地標(biāo)，同時也美化了居民生活的公共空間，更豐富了人們的視覺觀賞。近年來，隨著建筑業(yè)的發(fā)展和城市空間的外延，一批標(biāo)志性建筑成為房縣形象對外展示的窗口，供電大樓、恒通商務(wù)中心、地稅大樓、公安大樓、水藍(lán)郡等一批高層建筑增加了城市的現(xiàn)代氣息；金色家園、濱河花園、風(fēng)雅水岸、盛世唐城等一批商住小區(qū)提高了居民的生活品位，三海水廠、污水處理場、河道整治、老城區(qū)道路改造、詩經(jīng)大道、房陵大道西延工程等一批市政設(shè)施完善了城市的綜合服務(wù)功能。建筑業(yè)在提升城市品位，美化城市環(huán)境中的地位和作用更加突出。
二、當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題
通過深入建筑企業(yè)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)在加快發(fā)展中還存在很多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、企業(yè)適應(yīng)市場能力有待提高。一方面突出表現(xiàn)在本土建筑企業(yè)競爭意識差，部分企業(yè)還存在尋求市場保護(hù)的消極心理，不從提高自身企業(yè)競爭力上下功夫，對外地企業(yè)參與市場競爭多有怨言。加之本地市場空間有限，有的企業(yè)沒有多少工程可做，有的企業(yè)寧愿“吃不飽”也不主動向外地開拓市場“找食吃”，生存難以為繼，甚至面臨著被取消建筑資質(zhì)的危險。另一方面表現(xiàn)在建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力差，競爭能力弱，特別是現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不能滿足建設(shè)市場快速發(fā)展的需要。我縣建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，規(guī)模較大的建筑企業(yè)已經(jīng)完成改制，但企業(yè)資質(zhì)水平普遍較低，市場競爭能力仍然很弱，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。房縣目前沒有一家一級企業(yè)，只有2家二級資質(zhì)的建筑企業(yè)（二級企業(yè)只能承擔(dān)10萬平方米以下的群體工程和3萬平方米以下、層高19層以下的單體工程），開發(fā)企業(yè)除了賽武當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)公司為三級資質(zhì)外，其余都是四級資質(zhì)（四級資質(zhì)只能開8萬平米以下層高12層以下的建筑），這與建筑市場的快速發(fā)展不相適應(yīng)。三是企業(yè)資質(zhì)升級難，建設(shè)主管部門雖盡力幫助基礎(chǔ)較好的企業(yè)提檔升級，但升級硬件條件如資本積累、人才資源、經(jīng)營業(yè)績等方面建筑企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，軟件條件的達(dá)標(biāo)更難，職稱評審門檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的評審辦法，能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾，企業(yè)提檔升級乃是“無米之炊”。
2、規(guī)劃引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。城市規(guī)劃是建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃對建筑業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，但目前房縣建筑業(yè)發(fā)展中規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用嚴(yán)重缺位。一是規(guī)劃設(shè)計滯后，建設(shè)各自為政。城鎮(zhèn)發(fā)展對建筑群體沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，建筑設(shè)計各自為政，既不注重建筑功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，又不注重建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配套。而且建筑設(shè)計目光短淺，重復(fù)拆建現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的資源。建筑單體規(guī)劃設(shè)計檔次不高，建筑理念更新慢，建筑特色不明顯，不少臨街建筑都是“火車皮”式或“火柴盒”式，建筑風(fēng)格不突出，缺乏定位高端、設(shè)計前沿、引領(lǐng)時尚的標(biāo)志性建筑產(chǎn)品。二是規(guī)劃難以落實，審批形同虛設(shè)。不少經(jīng)過審批的規(guī)劃沒有嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)劃審批往往只是一紙空文，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中批建不一、少批多建、不批先建的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不少投資者為增加收益，擅自增大容積率，縮小綠化率，擴(kuò)大建筑密度，個別小區(qū)中甚至連最基本的消防通道都沒有，存在很大的安全隱患。建設(shè)管理單位跟蹤執(zhí)法力量薄弱，不少違章建筑不了了之。三是小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)，管理迫在眉睫。據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)清理清查統(tǒng)計，近年來城區(qū)單位和個人建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房用地達(dá)2473宗，建筑面積568200多平米，其中大部分屬于沒有審批的違法違規(guī)建筑，經(jīng)過審批的也是“見縫插房”,不考慮居住環(huán)境的“筒子樓”。城區(qū)小產(chǎn)權(quán)房的無序發(fā)展不但影響了城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃實施，而且浪費(fèi)了大量的土地資源，擾亂了房地產(chǎn)開發(fā)市場，留下了許多安全隱患，加大城區(qū)個人建房管理已迫在眉睫。
3、建筑市場秩序監(jiān)管不夠規(guī)范。建筑市場是一個多元素、多主體、多方利益交織的綜合體，如果管理不到位，勢必影響質(zhì)量，影響安全，影響穩(wěn)定。目前建筑市場管理上存在幾個不容忽視的問題：一是對建設(shè)單位管理缺失。近年來國家相繼出臺了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。這些法規(guī)的出臺，幾乎對建筑企業(yè)的各種市場行為都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，卻少有對建設(shè)單位市場行為的管理制度，不少建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變?nèi)莘e率、拖欠工程款，要求建筑企業(yè)墊資、壓級壓價、規(guī)避招標(biāo)等問題尤其突出。當(dāng)前對于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強(qiáng)硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設(shè)單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生，甚至影響到社會穩(wěn)定。二是對施工單位監(jiān)管不力。施工企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，不少項目由有資質(zhì)的企業(yè)招投標(biāo)，由掛靠的不具備資質(zhì)的企業(yè)施工，掛靠企業(yè)只坐收一定比例的管理費(fèi)，既不加強(qiáng)管理，也不監(jiān)督質(zhì)量，有的施工單位甚至肢解工程，層層轉(zhuǎn)包，推高了建筑的隱形成本，加大了建筑質(zhì)量的安全隱患。施工企業(yè)招投標(biāo)過程中不正當(dāng)競爭和弄虛作假時有發(fā)生，建筑企業(yè)一方面嘴上喊工程造價偏低，另一方面為了爭奪工程相互打壓，惡性競爭，在招投標(biāo)時互相串標(biāo)圍標(biāo)，甚至不惜簽訂“陰陽合同”獲取工程，這種無序競爭制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展。三是對建材市場管理不到位。墻體材料“禁實”政策后，水泥磚等小型磚廠因技術(shù)要求不高、設(shè)備簡單一哄而上投資，不少企業(yè)不經(jīng)審批無證經(jīng)營，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，沒經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測就直接進(jìn)入市場。墻體建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展過多過亂，據(jù)不完全統(tǒng)計現(xiàn)有各類磚廠40多家，有生產(chǎn)許可證的僅有6家，年生產(chǎn)能力超過2億塊標(biāo)磚，建材市場明顯供大于求，企業(yè)之間為爭奪市場互相壓價，不少企業(yè)己不堪重負(fù)生存艱難，對建材企業(yè)清理整頓，扶優(yōu)壯強(qiáng)己是當(dāng)務(wù)之急。
4、從業(yè)人員技術(shù)水平普遍較低。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。我縣建筑業(yè)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上急需加強(qiáng)，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在人才匱乏的問題。一是企業(yè)經(jīng)營管理人才奇缺。建筑企業(yè)中既懂技術(shù)、又會管理的復(fù)合型專業(yè)人才少，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的更是鳳毛麒角，建筑企業(yè)法人基本都是泥瓦匠出生的“包工頭”出身，沒有形成一支真正的在市場經(jīng)濟(jì)大潮中打拼出來的企業(yè)家隊伍。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才斷層。整個房縣的設(shè)計單位沒有一個一級注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師，二級注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師也多數(shù)是在外地聘用的，施工、監(jiān)理、行政主管部門人才青黃不接，由于工資待遇低，外地優(yōu)秀人才不愿意來，本地培養(yǎng)的人才留不住，很多企業(yè)花費(fèi)了很大的精力和財力培養(yǎng)人才，一旦成材，就會另謀高就。大量的農(nóng)民工長期游離于企業(yè)之間，沒有接受系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。很多企業(yè)有注冊建造師資格的沒有實踐經(jīng)驗，在生產(chǎn)一線能操作的建筑師因年齡大學(xué)歷低又無法考取資格證，導(dǎo)致上崗人員與掛牌建筑師兩張皮。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。不少建筑企業(yè)信息化水平低，對科技投入少，科技進(jìn)步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。建筑能耗總量大，行業(yè)增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。
5、企業(yè)綜合素質(zhì)和形象不能適應(yīng)市場需要。多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作、財務(wù)管理、資料檔案隨意性強(qiáng)，技術(shù)人員持證上崗率低。企業(yè)經(jīng)營場所和外部形象較差，辦公設(shè)施簡陋，不少企業(yè)甚至沒有正規(guī)的辦公地點(diǎn)，個別建筑企業(yè)只是老板持有資質(zhì)的“皮包公司”，施工人員都是隨項目遷移的“游擊隊”，公司在樓道辦公，機(jī)械在路邊擺放的現(xiàn)象隨處可見，這與設(shè)計建造高樓大廈的工程師的面貌格格不入，與現(xiàn)代企業(yè)的形象相差甚遠(yuǎn)。建筑企業(yè)黨、團(tuán)、工會組織覆蓋面低，職工精神文化生活貧乏，員工的凝聚力和責(zé)任意識差，企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、壯大品牌缺乏必要的文化內(nèi)涵和精神動力。開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，注冊資本金在200萬以上，有5個中級職稱以上的人員即可注冊，很多房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)搭個工棚，掛上“售樓部”就算開業(yè)，開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致房產(chǎn)峻工之日就是企業(yè)關(guān)門走人之時，物業(yè)等后續(xù)工作無人管理。
6、建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒得到應(yīng)有重視。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能帶動多個行業(yè)，能吸納大批農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，同時也是國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。社會各界對建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識，但是對建筑業(yè)的發(fā)展卻沒有引起足夠的重視，缺乏強(qiáng)有力的政策扶持。建筑業(yè)后發(fā)強(qiáng)勁之勢的浙江省臺州市，把建筑業(yè)做為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)培育，從組織領(lǐng)導(dǎo)到獎勵激勵方面大力宣傳造勢，在企業(yè)的發(fā)展壯大、政策扶持、企業(yè)融資等方面得到了有力的支持，使得臺州建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，迅猛的占領(lǐng)浙江、上海乃至國內(nèi)的主要建筑市場。我縣建筑業(yè)總體規(guī)模雖小，但對我縣安排就業(yè)、增加財政收入等方面的貢獻(xiàn)并不小，在這方面沒有像對工業(yè)企業(yè)一樣給予足夠重視，扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策也很欠缺。社會上對建筑業(yè)也存在諸多偏見，把建筑企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”，從業(yè)人員則稱為“農(nóng)民工”，社會地位低下，形象不佳。比如誠信建筑公司是原縣建筑總公司改制后新組建的一家二級建筑企業(yè)，2011年實現(xiàn)建安產(chǎn)值1.5億元，上交稅收630多萬元，但企業(yè)經(jīng)營場地只有2600多平米，多次要求征地擴(kuò)大規(guī)模，至今無人問津。
三、做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)的意見建議
當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程加快，為建筑業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我縣應(yīng)正視與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，推進(jìn)建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大建筑企業(yè)規(guī)模，提升建筑業(yè)在高端市場競爭能力，把建筑業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。綜合本次調(diào)研情況，對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾方面建議：
1、切實加強(qiáng)對建筑業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
建筑業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足居民基本住房需求，推動工業(yè)化和城市化，吸納就業(yè)尤其是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力等方面具有別的產(chǎn)業(yè)難以替代的優(yōu)勢。長期以來，中小建筑企業(yè)這個群體很大程度上未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。我們要深化建筑業(yè)地位和作用的再認(rèn)識，把建筑業(yè)切實放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行通盤考慮。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。建筑業(yè)的發(fā)展離不開政府引導(dǎo)和支持，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少要聽取一次建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，研究促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的方略，解決建筑業(yè)發(fā)展中的困難和問題。建議成立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范建筑市場秩序的指導(dǎo)和引導(dǎo)，形成各部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的工作機(jī)制。二要制定鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的扶持政策。政府要制定《推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，對建筑企業(yè)人才教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，對榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班”獎、省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”獎的給予獎勵政策，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強(qiáng)，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。三要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)和溝通協(xié)調(diào)作用。要籌備成立房縣建筑行業(yè)協(xié)會，鼓勵建筑企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動，不斷提高建筑業(yè)的發(fā)展水平。
2、全方位、多領(lǐng)域開放建筑市場。
全面開放建筑市場對于打造精品工程，培育壯大市場主體具有重要的意義，建立公開、公平、競爭有序的市場秩序也是規(guī)范建筑市場發(fā)展的迫切需要。雖然近年來我縣的中小建筑企業(yè)長期以來好似在夾縫中生存，建筑資質(zhì)和技術(shù)水平與外地大企業(yè)特別是國有企業(yè)相比明顯處于市場競爭的劣勢，市場環(huán)境不容樂觀。但是，我們要站在促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平的高度，進(jìn)一步擯棄地方保護(hù)主義的心態(tài)，全方位、多領(lǐng)域開放建筑市場，建立公開透明、競爭有序、科學(xué)規(guī)范的建筑市場體系。一是放開的態(tài)度要進(jìn)一步堅定，對全縣所有的建筑工程一律面向市場對外開放，無論縣內(nèi)縣外企業(yè)都在同一起跑線上公平參與競爭，本地建筑企業(yè)要徹底消除地方保護(hù)的僥幸心理，主動從“溫室”中走出來參與競爭，在市場的風(fēng)雨中鍛煉成長。二是放開的領(lǐng)域要進(jìn)一步擴(kuò)大，從設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等方面全面對外開放，歡迎那些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、技術(shù)水平高、社會信譽(yù)好的企業(yè)參與房縣建筑市場競爭。三是放開的環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)監(jiān)管，堅持公正、公平、公開競爭原則和誠信履約原則，建立完善建筑行業(yè)市場信用體系，充分發(fā)揮市場和社會信用監(jiān)督作用，進(jìn)一步優(yōu)化市場競爭環(huán)境。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)的規(guī)范管理。
從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業(yè)的管理應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)市場監(jiān)管。當(dāng)務(wù)之急是切實貫徹落實建設(shè)法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場制度建設(shè)，嚴(yán)格落實規(guī)劃審批、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，關(guān)注、指導(dǎo)企業(yè)抓好文明施工、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，堅決制止各類違法行為。尤其是對招商引資的企業(yè)在監(jiān)管上要一視同仁，不少招商項目為加快工程進(jìn)度先建后批，有的項目邊施工邊改動，不僅造成浪費(fèi)，而且也給施工安全和工程質(zhì)量留下隱患。二是要加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理，認(rèn)真解決工程項目招投標(biāo)和建設(shè)中的串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、墊資、拖欠工程款、“陰陽合同”、“惡性競標(biāo)”等問題。要組織專班對建材市場清理整頓，對質(zhì)量不合格、手續(xù)不規(guī)范的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要堅決清理關(guān)閉。三是要完善激勵機(jī)制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全信用獎勵和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)健康、快速發(fā)展。
4、全力打造建筑精品工程。
建筑是城市形象的主體，設(shè)計新穎、美觀大方的建筑產(chǎn)品對于提高城市品位、完善城市功能，滿足生活需求具有重要意義。建筑業(yè)的發(fā)展要面向未來，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識，著力打造精品工程。一是規(guī)劃設(shè)計要上檔次。建筑總體規(guī)劃要突出前瞻性，建設(shè)主管部門要盡快制定城市發(fā)展中建筑群體的區(qū)域總體規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑產(chǎn)品的層高、風(fēng)格、外觀設(shè)計、立面造型要有強(qiáng)制性規(guī)范，重點(diǎn)工程的外觀設(shè)計要經(jīng)過縣規(guī)劃設(shè)計委員會討論通過才能審批。建筑單體設(shè)計要注重科學(xué)性，既要吸收國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)計理念，又要突出地方特色，在科學(xué)、實用、美觀、舒適上下功夫。二是建筑質(zhì)量要上水平。施工企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識和質(zhì)量意識，牢固樹立“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的觀念，從材料采購到建筑施工都要嚴(yán)格把關(guān)，建立科學(xué)的質(zhì)量保證體系。三是注重建筑新技術(shù)的推廣運(yùn)用。建筑企業(yè)要以開放的眼光大力推廣運(yùn)用建筑實用技術(shù)，在規(guī)劃設(shè)計、建筑材料、施工工藝、建筑技術(shù)等方面緊跟國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，建設(shè)科技型、環(huán)保型、節(jié)能型建筑，提高建筑科技水平。要力爭打造一批建筑精品成為房縣的形象工程，爭取有更多的項目拿到省優(yōu)質(zhì)工程“楚天杯”獎，甚至沖刺國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎”。
5、高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
建筑企業(yè)提高核心競爭力，關(guān)鍵在于人才。打造人才高地，增強(qiáng)綜合實力，是企業(yè)任何時候都不能忽視的頭等大事，也是建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任。我縣建筑企業(yè)迫切需要建立科學(xué)的用人機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決建筑隊伍人才青黃不接的問題。對內(nèi)要因企制宜加強(qiáng)人才培養(yǎng)與啟用，對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行在職培訓(xùn)，有條件的可以送到專業(yè)院校和大公司的項目上培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部要建立以老帶新的人才培養(yǎng)機(jī)制，給年輕員工更多實踐鍛煉的機(jī)會和展示才華的舞臺。要制定獎勵辦法，鼓勵更多的人通過自學(xué)、培訓(xùn)，拿到國家注冊的建筑師、結(jié)構(gòu)師、一級建造師等。對外要加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，企業(yè)要舍得投入，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級人才的缺乏問題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。
6、全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)和水平。
當(dāng)前我縣建筑企業(yè)綜合素質(zhì)和管理水平普遍較低，這與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展極不相稱。一是要加強(qiáng)企業(yè)品牌和信譽(yù)建設(shè)。企業(yè)的品牌和信譽(yù)是企業(yè)在市場競爭中最重要的軟實力。建筑主管部門要高度重視建筑企業(yè)的資質(zhì)提升，在人才、技術(shù)、資金等方面提供有力支持，幫助和引導(dǎo)建筑企業(yè)打造響亮的品牌。建筑企業(yè)要規(guī)范自身行為，抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，創(chuàng)企業(yè)品牌，樹企業(yè)信譽(yù)，切實提升建筑企業(yè)的形象和地位。二是要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。從工程項目管理入手苦練內(nèi)功，全面加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理；全面推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升經(jīng)營管理能力；加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。三是要解決企業(yè)經(jīng)營場所困難。我縣建筑企業(yè)普遍存在辦公環(huán)境較差的問題，政府要全力支持解決建筑企業(yè)辦公場所建設(shè)用地，從根本上解決企業(yè)辦公無固定地點(diǎn)，施工機(jī)械無處存放的難題，切實解決建筑企業(yè)“建設(shè)廣廈千萬間，自己卻棲身屋檐”的尷尬局面。四是要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。從團(tuán)隊建設(shè)入手，提高員工隊伍的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；從增強(qiáng)企業(yè)影響力入手，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
