從2017年8月1日起，我縣將全面實施“多證合一”登記制度改革。7月31日，房縣工商局局長汪永鳴接受今日房縣記者采訪，就“多證合一”的相關問題回答記者的提問。
問：汪局長，您好。我們了解到，自8月1日起，我縣在“五證合一”改革基礎上，將全面實施“多證合一”改革。這一改革比國務院規(guī)定的時間提前2個月。政府在這樣短的時間內花大力氣推進這項改革工作的目的和意義是什么？
答：推進“多證合一”改革是進一步落實中央部署，推進供給側結構性改革的重要舉措。供給側結構性改革，是中央面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大部署，是貫穿“十三五”時期改革發(fā)展的中心工作。按照中央部署，供給側結構性改革的核心在于降低企業(yè)制度性成本。推進“多證合一”，就是要在更大范圍、更深層次實現政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)開辦、運行提供便利化服務，是“放管服”改革的重要任務，是降低制度性成本的有效舉措。通過改革，將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項，集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，讓企業(yè)實現“一照走天下”，大幅縮短企業(yè)準入時間。同時，采用統(tǒng)一社會信用代碼作為市場主體唯一標識，實行部門信息統(tǒng)一歸集、互聯共享，加強部門協(xié)同監(jiān)管，有利于提高政府市場治理能力，建立完善社會信用體系，保障交易安全，維護公平有序的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。
問：推進“多證合一”改革對我們政府職能轉變有哪些新要求？
答：推進“多證合一”改革是進一步推進簡政放權、轉變政府職能的重要舉措。去年我縣企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了企業(yè)市場準入的制度性成本，但目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。今年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上，再次強調要以進一步減證和推進“證照分離”為重點，堅韌不拔地推進“多證合一”這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉變，大幅放寬市場準入。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，對于實現國家治理體系和治理能力現代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以及構建“互聯網+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。
問：就我縣的情況來講，從“三證合一”進展到“多證合一”，對經濟發(fā)展有哪些促進作用？
答：推進“多證合一”是進一步激發(fā)市場活力、促進地方經濟發(fā)展的重要舉措。在目前經濟發(fā)展轉型和新動能轉換的重要時期，發(fā)揮市場力量，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為經濟發(fā)展注入新動力，對宏觀經濟發(fā)展具有重要意義。近年來我縣商事制度改革取得了顯著進展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮蓬勃興起。今年1-7月，全縣新登記市場主體15112戶，平均每天新增市場主體72戶，較改革以前均有了大幅提升。商事制度改革激發(fā)出來的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，對保障就業(yè)增長、緩解社會壓力，發(fā)揮了重要作用。從今年8月1日起，在我縣進一步推進“多證合一”改革，這是商事制度改革向更大范圍、更深層次的推進，將進一步營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，更好激發(fā)我縣經濟蘊藏著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
問:我們知道“多證合一”改革工作是由工商部門牽頭組織實施，這項改革涉及到多少證照？相關證照登記部門怎樣做到部門之間的協(xié)同？
答：按照省政府有關文件，自2017年8月1日起，“多證合一”改革共整合了27項證照，即在“五證合一”的基礎上，新增了22項登記、備案事項，分別為：出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案，原產地證簽證企業(yè)備案，保安服務公司設立分公司的備案，房地產經紀機構設立備案，企業(yè)公積金繳存登記，旅行社設立分社備案，旅行社設立服務網點備案，營業(yè)性演出場所經營單位設立備案，營業(yè)性演出場所經營單位變更備案，藝術品經營單位設立備案，其他經營單位增設藝術品經營業(yè)務備案，外商投資企業(yè)設立備案，外商投資企業(yè)變更備案，直銷企業(yè)設立服務網點備案，對外貿易經營者備案，再生資源回收經營備案，國際貨運***企業(yè)備案登記，二手車交易市場經營者備案，道路運輸經營單位設立分公司備案，從事裝卸搬運、道路運輸***、貨運配載信息服務、倉儲理貨、商品車發(fā)送業(yè)務的經營者備案，從事第一類醫(yī)療器械生產企業(yè)備案，從事第二類醫(yī)療器械經營企業(yè)備案。
“多證合一”改革需要各部門積極參與，主動協(xié)調配合，共同推進落實。部門間的信息共享是“多證合一”改革成功與否的關鍵。各部門要充分運用之前“五證合一”等改革成果，根據自身管理體制和信息化水平，選擇合適的共享交換方式，并依托共享交換平臺，實現全縣各類企業(yè)工商登記信息和各部門涉企的行政許可、行政處罰信息和其他信息在部門間共享，推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過信息在政府部門的內部流轉，實現申請資料從“反復提交”向“一次提交、信息共享、一檔管理”轉變，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。
問：“多證合一”適用哪些范圍和對象？怎樣辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照？已領取了營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)如何換照？
答：“多證合一”改革適用于全縣公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機構），個體工商戶參照執(zhí)行。
“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的辦理沿用“五證合一”工作機制，即一套材料、一表登記、一窗受理。工商部門3個工作日內發(fā)照。
從8月1日起，新申請設立的企業(yè)直接核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。8月1日前已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新換領營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據“多證合一”的需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息。
縣工商局特別提醒，尚未換領加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，務必在2017年12月31日前，向工商登記機關辦理換照手續(xù)；從2018年1月1日起，未加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照不再有效。
問：“多證合一”能讓群眾感受到市場準入方面的哪些具體便利？
答：沿用“五證合一”的工作機制，我縣“27證合一”繼續(xù)實行“一站式”服務機制，“企業(yè)少跑路”，即實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。在房縣投資創(chuàng)業(yè)將更加便利，開公司將更省心省事省力省錢。8月1日起，只需填寫一份表格、提交一套資料、向工商一個部門提出申請，工商部門3日內發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。發(fā)放營業(yè)執(zhí)照之日就一并辦理了列入整合的27項登記、備案事項，不再需要向相關部門另行提交登記、備案材料。無需多頭跑路，“一個窗口”可辦好。
換句話說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向工商部門或行政服務中心綜合受理窗口的“一個窗口”提交“一套材料”，經工商部門審查合格后，直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。被整合的27個涉企登記、備案事項的13個部門，依據工商部門推送的企業(yè)登記信息，開展事中事后監(jiān)管和服務工作，不得再另行要求企業(yè)重復提交材料，辦理登記、備案手續(xù)，由此，也實現了企業(yè)信息的“一次采集、一檔管理和共享使用”。
同時工商和其他相關部門要開展內部業(yè)務培訓，始終把提升服務能力和水平、改進工作作風放在突出位置，貫穿于改革的全過程，進一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，加快推行“互聯網+”政務服務，打造方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，優(yōu)化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本，方便企業(yè)和群眾，用服務的高效能推動改革的高質量。
問：“多證合一”后領取的執(zhí)照，能得到其他單位的認可嗎？
答：實行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項的相關登記證和備案事項不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照，辦理相關事務。全縣政府部門、企事業(yè)單位及中介機構要在各自領域予以認可、使用和推廣，不得再要求企業(yè)提供其他身份證明材料，或補充辦理變更、備案、重新登記等手續(xù)。各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，并加強宣傳推介，擴大“一照一碼”執(zhí)照的社會影響力。要做好統(tǒng)一社會信用代碼過渡期內新老證照并存的管理工作，按照“老照老辦法、新照新辦法”的原則區(qū)別對待、分類處理，簡化執(zhí)照換發(fā)手續(xù)，確保各類市場主體平穩(wěn)過渡到“一照一碼”管理模式，進一步簡化企業(yè)辦事手續(xù)，真正為企業(yè)減負。
總之，全面推進“多證合一”登記制度改革工作，政策性強、涉及面廣、時間緊、任務重。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，團結協(xié)作，合力攻堅，精心謀劃，全力推進，進一步擴大商事制度改革成果，各部門要高度重視，齊抓共管，整體聯動，努力把這項改革打造成全市乃至全省行政體制改革的示范項目和示范工程，為全縣全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和經濟轉型升級作出新的更大貢獻！
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