近日，央視焦點(diǎn)訪談、新聞?lì)l道， 《新華每日電訊》，新華網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等各大媒體，分別以 《清風(fēng)送走人情債》 《湖北房縣不讓人情債成為脫貧路上的絆腳石》 《清風(fēng)理事會(huì)讓人情債走出怪圈》為題，聚焦房縣人情新風(fēng)。筆者認(rèn)為，房縣人情新風(fēng)受關(guān)注、有市場，在于它契合了基層治理現(xiàn)代化的大趨勢。

在人情新風(fēng)的困境中，追尋基層治理現(xiàn)代化。2014年初，我縣尹吉甫鎮(zhèn)雙灣村民因不勘重負(fù)的人情債，自發(fā)組建清風(fēng)協(xié)會(huì)，開展人情自治，成效顯著。為此，縣委、縣政府推行 “雙灣經(jīng)驗(yàn)”，將其納入平安房縣及文明創(chuàng)建工作。當(dāng)年僅在半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開，困境有三：

價(jià)值困境，被動(dòng)式治理。不少地方不是將人情治理納入社會(huì)治理整體框架，而是作為一項(xiàng)任務(wù)，層層下達(dá)，戶戶分解，缺乏內(nèi)生動(dòng)力和外在保障機(jī)制。

主體困境，單一式治理。呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)與社會(huì)參與不均衡問題，很多時(shí)候把人情治理的群眾主體及其關(guān)聯(lián)人群，放在被管理、被治理的位置上，存在重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象。

效力困境，人治式治理。針對棘手的人情風(fēng)，堅(jiān)持 “有法就沒法，沒法就有法” “擺平就是水平”的 “人治”思維，一些干部往往采用權(quán)力壓制或者無原則讓步，增加了基層社會(huì)治理和利益博弈的不確定性，無法從制度層面鞏固治理成果。凡此種種，讓我們認(rèn)識(shí)到，解決人情風(fēng)的出路問題，必須打開基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化這把鎖。

在人情新風(fēng)的實(shí)踐中，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。2015年起，我縣開始整體性、系統(tǒng)性、制度化、群眾化，立新風(fēng)、傳新風(fēng)、行新風(fēng)、推新風(fēng)。黨和政府既強(qiáng)勢介入，又不簡單粗暴，通過日常化、具體化、生活化措施，擴(kuò)大人情新風(fēng)的到達(dá)率、有效率、獲得感，趟出一條基層治現(xiàn)代化的新路子。

立破并舉、疏堵結(jié)合，推動(dòng)治理服務(wù)化。變治理為服務(wù)，站在百姓視角，對良俗予以保護(hù)、規(guī)范，對惡俗予以反對、治理。縣委提出 “忠孝禮義信簡儉平順和”十字價(jià)值觀，凝聚崇簡尚儉、婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦的價(jià)值共識(shí)，結(jié)合民俗，推行結(jié)婚禮、喪葬禮、誕生禮等新辦簡辦的八種模式。除紅白喜事依規(guī)宴請外，不以誕生、慶生、祝壽、喬遷、升學(xué)、開業(yè)等名義請客收禮，得到群眾普遍認(rèn)同。

政府引導(dǎo)、群眾主體，推動(dòng)治理多元化。人情風(fēng)成為社會(huì)公害，人情債成為脫貧致富的絆腳石，黨和政府必須旗幟鮮明地 “主導(dǎo)”。宣傳部、文明辦牽頭，構(gòu)建教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障體系，紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化問責(zé)，著力在黨員干部及國家公職人員中普及人情新風(fēng)。食藥監(jiān)、民政、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門加強(qiáng)農(nóng)村知客督管、流水席廚師、鄉(xiāng)土民樂師、婚慶、賓館、租賃公司的行業(yè)監(jiān)管，村村成立紅白喜事理事會(huì)，戶戶引導(dǎo)、家家勸導(dǎo)，人人簽訂 《人情新風(fēng)承諾書》，村干部、黨員、公職人員當(dāng)標(biāo)桿，開創(chuàng)了政府、社會(huì)、公民多元合作局面，激發(fā)了多元化主體活力。

依法行政、村民自治，推動(dòng)治理法治化。一方面，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、百姓唱戲，黨和政府有為不濫為，指導(dǎo)不主導(dǎo)，幫辦不包辦，用力不粗暴，重在立價(jià)值、建機(jī)制、搭平臺(tái)、樹標(biāo)桿；另一方面，把人情自治作為根本手段，用好村規(guī)民約 “自治法”，建好紅白喜事理事會(huì) “自治隊(duì)”，采用協(xié)商多元社會(huì)主體互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)組織的優(yōu)勢，吸引、凝聚各方力量，推動(dòng)人情自治。

通過治理能力現(xiàn)代化的探索實(shí)踐，人情名目由10多項(xiàng)降至2項(xiàng)，家庭年禮金由2.5萬元降至0.5萬元，婚禮、葬禮宴請由30多桌降至10桌左右。2016年，全縣人情新風(fēng)的推行率達(dá)90%以上，萬人扶貧搬遷，無一人辦喬遷宴。治理成果開始反哺社會(huì)，群眾普遍認(rèn)為人情輕了，感情親了，禮錢少了，禮儀來了。更為可貴的是，人情新風(fēng)為百姓減負(fù)，促精神脫貧，激發(fā)群眾把請客送禮的錢，用于創(chuàng)造更加幸福美好的生活。人情新風(fēng)凈化社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)人心，為群眾帶來了文明健康的好生活，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而密切了黨群干群關(guān)系，構(gòu)筑起更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

在基層治理現(xiàn)代化中，升華人情新風(fēng)品牌。向更高層次邁進(jìn)，為全國、省、市提供 “房縣經(jīng)驗(yàn)”，必須持續(xù)推動(dòng)治理理念、模式、路徑、制度、政策創(chuàng)新，切實(shí)提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化，健全人情新風(fēng)的創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制與長效機(jī)制。

依托制度化治理，提升人情新風(fēng)的科學(xué)性。出臺(tái) 《房縣人情新風(fēng)管理辦法》，將人情治理主體和治理行為逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系，明確不同治理主體的地位、治理流程、互動(dòng)過程，對“由誰做” “怎么做” “做到什么程度” “達(dá)到什么結(jié)果”等作出明確、具體、可操作的規(guī)定，搭建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體等共治格局。

依托法治化治理，提升人情新風(fēng)的權(quán)威性。建立良好的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，通過規(guī)范性、程序性及理性規(guī)則，帶來多元利益主體間的大體利益均衡，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理的法治基礎(chǔ)。以村規(guī)民約、行業(yè)公約及制度章程的民主制定和執(zhí)行為載體，逐步引導(dǎo)群眾參與人情規(guī)則的確立，加強(qiáng)群眾的責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，構(gòu)建超越利益固化模式的開放式和低成本博弈機(jī)制，從而不斷提高基層治理規(guī)則的權(quán)威性和實(shí)踐效率。

依托服務(wù)化治理，提升人情新風(fēng)的實(shí)效性。從治理到規(guī)范，從管理到服務(wù)。不搞一 “堵”了之，把正常的民俗風(fēng)情、人情往來與巧立名目、大操大辦、借機(jī)斂財(cái)區(qū)別開來，把 “立新風(fēng)”轉(zhuǎn)化為價(jià)值重建、道德回歸的過程，把 “傳新風(fēng)”轉(zhuǎn)化為普及文明生活的過程，把 “行新風(fēng)”轉(zhuǎn)化為幫百姓減負(fù)、促精神脫貧的過程，把 “推新風(fēng)”轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程。同時(shí)，要建立信息公開制度，通過基層治理透明化的信息共享機(jī)制，解決多元社會(huì)主體參與的廣度深度和有效性問題。