第一章 總 則 

    第一條 為了加強(qiáng)旅游業(yè)的管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 
    第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，專門(mén)或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合性服務(wù)的行業(yè)。本條例所稱旅游資源，是指具有旅游開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然景觀、人文景觀、民俗民情以及現(xiàn)代建設(shè)成就。 
    第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理以及旅游活動(dòng)，適用本條例。 
    第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明并重，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的方針。禁止從事有害公民身心健康的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
    第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助民族自治地方和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。 
    第六條 旅游實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱旅游行政主管部門(mén)）根據(jù)行政管理權(quán)限，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。中央一級(jí)單位在省人民政府所在地的市設(shè)立的旅游單位和省直旅游企業(yè)由省旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理。 
    第七條 旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)遵循法律、法規(guī)，依照協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢，向旅游行政主管部門(mén)反映有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的建議，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

 第二章 旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)

 
    第八條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，制訂旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃等協(xié)調(diào)一致,由制定該規(guī)劃的旅游行政主管部門(mén)報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門(mén)審核并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。 
    第九條 鼓勵(lì)多渠道籌集旅游業(yè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，并實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則。外國(guó)公民和法人、華僑、香港特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民、澳門(mén)和臺(tái)灣同胞在本省投資開(kāi)發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 
    第十條 在旅游資源豐富集中、有開(kāi)發(fā)前景的區(qū)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以建立具有地方特色的旅游區(qū)，依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。建立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，由省旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省人民政府審核同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建立省級(jí)旅游度假區(qū)，由所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府提出申請(qǐng)，省旅游行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 
    第十一條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)、景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)。立項(xiàng)時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。 
    第十二條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，由有管轄權(quán)的旅游行政主管部門(mén)審批并報(bào)上級(jí)旅游行政主管部門(mén)備案。其中涉及土地、建設(shè)、交通、林業(yè)、文物、宗教、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。禁止在旅游景區(qū)、景點(diǎn)的規(guī)劃范圍進(jìn)行損害旅游資源和破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
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   第三章 旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理

 
    第十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）拒絕無(wú)合法證件人員的檢查；
   （二）拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款和其他處罰；
   （三）拒絕無(wú)償提供服務(wù)和其他形式的攤派；
   （四）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有的其他合法權(quán)利。 
    第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，并履行下列義務(wù)：
   （一）對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；
   （二）按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)填報(bào)旅游經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
   （三）按照旅游合同或者約定，履行對(duì)服務(wù)對(duì)象的承諾，公開(kāi)標(biāo)明價(jià)格，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；
   （四）維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，不超越經(jīng)營(yíng)范圍，不給予或者接收回扣，不謀取其他不正當(dāng)利益；
   （五）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)義務(wù)。 
    第十五條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。本省旅游經(jīng)營(yíng)者自行在境外舉辦旅游促銷活動(dòng)或者在國(guó)內(nèi)舉辦跨省的旅游促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先到省旅游行政主管部門(mén)備案。省外、境外旅游經(jīng)營(yíng)者在本省舉辦旅游促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)促銷活動(dòng)發(fā)生地的旅游行政主管部門(mén)備案。旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游促銷活動(dòng)中，不得進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳。 
    第十六條 對(duì)旅行社（含從事旅行社業(yè)務(wù)的旅游公司和其他同類性質(zhì)的組織，下同）實(shí)行設(shè)立審批制和年檢制。設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，由擬設(shè)地的旅游行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)省旅游行政主管部門(mén)或其委托的地方旅游行政主管部門(mén)審批。設(shè)立國(guó)際旅行社，由省旅游行政主管部門(mén)征求擬設(shè)地旅游行政主管部門(mén)意見(jiàn)并審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，必須取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》并到擬設(shè)地工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。本省旅行社根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受所在地旅游行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。外省旅行社在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)征得擬設(shè)地旅游行政主管部門(mén)同意，并到省旅游行政主管部門(mén)備案。 
    第十七條 在本省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社及其分支機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定交納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金專門(mén)用于賠償因旅行社及其分支機(jī)構(gòu)在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的過(guò)錯(cuò)或者歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、合并等給旅游者造成的損失。 
    第十八條 以接待外國(guó)公民、華僑等旅游者為主的飯店（賓館）、旅游船、旅游汽車(chē)公司，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得旅游涉外接待資格。接待國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備旅游定點(diǎn)接待資格。省旅游行政主管部門(mén)在征求飯店（賓館）、旅游船、旅游汽車(chē)公司所在地旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后，確認(rèn)旅游涉外接待資格，頒發(fā)《旅游涉外接待許可證》。設(shè)區(qū)的市、自治州旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游定點(diǎn)接待資格。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)、臺(tái)灣旅游者應(yīng)當(dāng)由取得旅游涉外接待資格的單位接待。未取得旅游涉外接待資格或者旅游定點(diǎn)接待資格的，不得從事相應(yīng)的業(yè)務(wù) 
    第十九條 對(duì)旅游涉外飯店（賓館）、旅游船實(shí)行星級(jí)評(píng)定制和復(fù)核制。 一、二星級(jí)飯店（賓館）由擬設(shè)地旅游行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，省旅游行政主管部門(mén)或者其委托的地方旅游行政主管部門(mén)組織評(píng)定和審批。三星級(jí)旅游飯店（賓館）由擬設(shè)地旅游行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)，省旅游行政主管部門(mén)評(píng)定和審批。旅游船和四、五星級(jí)飯店（賓館）由省旅游行政主管部門(mén)簽署評(píng)定意見(jiàn)并報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)審批。對(duì)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)飯店（賓館）、旅游船，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改。逾期仍未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由有批準(zhǔn)權(quán)的旅游行政主管部門(mén)取消所評(píng)定的星級(jí)。未評(píng)定為星級(jí)的飯店（賓館）、旅游船，不得使用有關(guān)星級(jí)的稱謂和標(biāo)志。 
    第二十條 在本省設(shè)立專門(mén)從事旅游企業(yè)管理業(yè)務(wù)的管理公司，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)并到擬設(shè)地工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。管理公司及其管理人員應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)或者境外有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證件或者資格證書(shū)。旅游企業(yè)不得聘用未取得有效證件或者資格證書(shū)的管理公司或者管理人員進(jìn)行管理。 
    第二十一條 星級(jí)飯店（賓館）、旅游船的經(jīng)理、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游以及其他旅游從業(yè)人員均應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書(shū)，持證上崗，按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并接受旅游行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。旅行社不得聘用未取得導(dǎo)游資格證書(shū)的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。未取得導(dǎo)游資格證書(shū)或者取得導(dǎo)游資格證書(shū)但未經(jīng)旅行社聘用的人員，不得從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。 
    第二十二條 任何公民、法人或者其他組織，均不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借從事旅游業(yè)務(wù)的有關(guān)許可證或者資格證書(shū)。 
    第二十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，完善旅游安全設(shè)施，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅或者侵害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救或者查尋，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和旅游行政主管部門(mén)。

 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)