地處秦巴片區(qū)腹地的十堰，素來(lái)具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為打破長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的瓶頸制約，市委、市政府相繼提出“一統(tǒng)三分”、“一城兩帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，十堰的城鄉(xiāng)面貌有了極大改善。如今，隨著國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)號(hào)角奏響，十堰在建設(shè)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位中，再次成為備受矚目的連片開(kāi)發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　■文/記者 馬俊杰 圖/記者 夏影

　　
“一城兩帶”戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　一方面是蓬勃發(fā)展的新興大城市，連續(xù)多年躋身“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市”；一方面是一個(gè)相對(duì)落后的大農(nóng)村，所轄的五縣一市都是國(guó)家級(jí)貧困縣（市），尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾明顯，一直是制約十堰市發(fā)展的瓶頸之一。
　　為打破這一制約，多年來(lái)市委、市政府作了不懈的探索和實(shí)踐。2009年2月，全市三級(jí)干部會(huì)上，市委、市政府適時(shí)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”重大戰(zhàn)略決策發(fā)展。同年9月，市委、市政府在竹溪縣召開(kāi)的全市實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下推進(jìn)“一統(tǒng)三分”的信心。
　　在“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，以竹溪縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為縮影，全市各縣市區(qū)都進(jìn)行了大膽的探索。經(jīng)過(guò)不斷摸索總結(jié)，一個(gè)以305省道為主軸，東起房縣城關(guān)鎮(zhèn)、西至竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)、長(zhǎng)約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個(gè)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。
　　竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)一經(jīng)啟動(dòng)，就很快發(fā)揮了明顯的集群效應(yīng)。一線穿珠的城鎮(zhèn)帶在鄉(xiāng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)化水平、社會(huì)管理水平、公共服務(wù)水平等方面都出現(xiàn)了前所未有的新變化。預(yù)計(jì)到2013年，將初步建成以3個(gè)縣城為中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個(gè)中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場(chǎng)體系和功能相對(duì)齊備的社會(huì)管理體系，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度，形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。
　　與此同時(shí)，市委、市政府著眼于保護(hù)國(guó)家水源區(qū)大局，積極探索綠色發(fā)展新路徑，又提出著力加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的理念。按照建設(shè)漢江生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)城鎮(zhèn)帶的功能定位，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)漢江沿線城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安置、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成核心保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)和集約開(kāi)發(fā)區(qū)合理分布的空間開(kāi)發(fā)格局，逐步將十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕的生態(tài)文明示范區(qū)。這樣，一個(gè)以區(qū)域性中心城市、竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為內(nèi)容的“一城兩帶”的總體戰(zhàn)略布局逐步形成。
　　作為統(tǒng)籌十堰市城鄉(xiāng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，“兩帶”建設(shè)猶如兩條騰飛的翅膀，竹房城鎮(zhèn)帶的建設(shè)將直接解決房縣、竹山和竹溪“南三縣”的發(fā)展問(wèn)題，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則惠及丹江口、鄖縣、鄖西“北三縣”的人民，三大板塊既互為補(bǔ)充，又相互促進(jìn)，形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展整體。

　　新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇千載難逢

　　進(jìn)入“十二五”，全國(guó)共確定包括了秦巴山區(qū)在內(nèi)的15個(gè)區(qū)域，作為新十年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，十堰正是被列入集中連片的特困地區(qū)之一。按照國(guó)家扶貧綱要精神，今后國(guó)家在原定對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣政策不減的同時(shí)，對(duì)新增扶貧資金重點(diǎn)用于片區(qū)開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦已明確要求，先期啟動(dòng)秦巴山等4個(gè)片區(qū)的規(guī)劃編制工作，由國(guó)家有關(guān)部委牽頭，跨區(qū)域制定綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其最終落腳點(diǎn)是造福百姓。
　　“當(dāng)前國(guó)家對(duì)秦巴山片區(qū)進(jìn)行連片扶貧開(kāi)發(fā)，國(guó)家給政策、給資金，這個(gè)政策東風(fēng)是多年不遇的，十堰要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，完成歷史賦予的神圣使命。”在剛剛結(jié)束的全市三級(jí)干部會(huì)上，省委書(shū)記李鴻忠為十堰搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇指明方向，強(qiáng)調(diào)要用好國(guó)家新一輪扶貧政策，把打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市與秦巴山片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，呼應(yīng)區(qū)域性中心城市建設(shè)。
　　面對(duì)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市委、市政府明確提出把扶貧開(kāi)發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大歷史機(jī)遇之一，作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力點(diǎn)來(lái)抓。在“十一五”期間，十堰市就把扶貧開(kāi)發(fā)提升到新的高度，作為全市三大歷史任務(wù)之一，并圍繞這些思路，相繼出臺(tái)了一系列決定、規(guī)劃和政策文件，確保了全市扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)有效的開(kāi)展。目前，十堰市扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。
　　為確保秦巴片區(qū)規(guī)劃符合國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)的政策要求，符合十堰市今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的實(shí)際，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次聽(tīng)取了規(guī)劃編制情況匯報(bào)，就規(guī)劃編制中的功能定位、戰(zhàn)略思路、重大項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究，站在區(qū)域性中心城市的高度，與十堰市“十二五”規(guī)劃、“一城兩帶”規(guī)劃、國(guó)家南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相銜接，大手筆、高起點(diǎn)地編制，使規(guī)劃具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。

　　開(kāi)辟秦巴山區(qū)連片開(kāi)發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”

　　“十堰是全國(guó)集中連片特困地區(qū)的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’之一。”幾天前，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良一行在十堰市調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，再次強(qiáng)調(diào)了十堰在全國(guó)集中連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)中的重要地位。
　　打開(kāi)秦巴片區(qū)連片開(kāi)發(fā)地市群的“花名冊(cè)”，無(wú)論從交通區(qū)位、資源稟賦，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教事業(yè)發(fā)展等方面看，十堰市都有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α＝ㄔO(shè)區(qū)域性中心城市，通過(guò)城市極化效應(yīng)的放大，進(jìn)一步提高市場(chǎng)化、開(kāi)放化程度，在更大空間更加有效地聚集和整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于帶動(dòng)整個(gè)秦巴片區(qū)的發(fā)展。
　　十堰市土地廣闊，地形復(fù)雜，生物資源南北兼有。在物種資源方面，共有動(dòng)植物3000多種，是全省生物資源較為豐富的地區(qū)之一。生物資源3100余種，森林覆蓋率達(dá)51.6%，中藥材資源共有1360多種，素有“華中藥庫(kù)”之稱，是全國(guó)重點(diǎn)中藥材產(chǎn)區(qū)之一。2010年，全市8大特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到420萬(wàn)畝，其中集中連片基地180萬(wàn)畝；丹江口市成為全省柑橘大縣，竹溪成為全省茶葉大縣，鄖西成為全國(guó)馬頭羊優(yōu)良品種繁殖基地，房縣成為聞名全國(guó)的“木耳之鄉(xiāng)”；丹江口鳡魚(yú)、武當(dāng)?shù)啦琛⑽洚?dāng)蜜橘、武當(dāng)榔梅、竹溪魔芋、房縣黃酒等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品相繼成為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品。全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，目前茶葉、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)400萬(wàn)畝，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌達(dá)141個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)50億元。僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)，就使5000多名貧困人口解決了溫飽、8000多名低收入人口穩(wěn)步脫貧致富。
　　在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)役中，十堰市又確定將著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)是抓好新發(fā)展百萬(wàn)畝茶葉、百萬(wàn)畝核桃、百萬(wàn)畝中藥材、百萬(wàn)頭牲畜業(yè)的“四個(gè)百萬(wàn)工程”，建設(shè)500萬(wàn)畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地，把十堰市建成秦巴區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)基地。
　　面臨扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，今年十堰市提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)：完成秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃編制，并啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)；爭(zhēng)取扶貧資金比上年度增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)突破10個(gè)億。減少貧困人口7萬(wàn)人；啟動(dòng)65個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)；扶貧搬遷3045戶12180人；雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力8000人次；新建特色產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝，培植扶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家；全面完成《城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃（2009-2012年）》任務(wù)，研究制定新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧政策。
　　眼下，國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”的十堰，必將在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)乃至區(qū)域性中心城市建設(shè)中高歌猛進(jìn)。