8月9日召開的湖北省房縣縣委常委會暨全面深化改革委員會第五次會議，專題研究深化應(yīng)急管理改革試點工作，審議通過《房縣深化應(yīng)急管理改革總體實施方案》及五個子方案，提出安委會實體化運行，要上下統(tǒng)一，各行業(yè)部門21個專業(yè)委員會要設(shè)置專門安全生產(chǎn)辦公室，保證“七有”（有人員、有場所、有經(jīng)費、有機構(gòu)、有編制、有職責(zé)、有措施）；建立城區(qū)消防站和片區(qū)中心消防站相結(jié)合的基層應(yīng)急救援機制，建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援“最后一公里”等。

機構(gòu)改革以來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)不固定、上下部門不貫通、人員配備不充足導(dǎo)致的基層應(yīng)急管理力量弱化、分散等問題，房縣持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會，構(gòu)建應(yīng)急管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援所“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”的工作模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)從無到有、由弱到強。

高位部署搭框架

為加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，房縣縣委、縣政府成立由縣委書記和縣長任組長，常務(wù)副縣長、組織部部長和協(xié)管副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

該縣縣委書記、縣長主動與市直部門對接，多方調(diào)研，多次召集組織、編辦、應(yīng)急管理、消防等部門和機構(gòu)專題研討鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)事項，敲定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系改革的實施步驟、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、保障經(jīng)費、人員配備和管理方式等主體框架內(nèi)容。

該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同部署、同推進、同實施，同時充分發(fā)揮年度績效考評“指揮棒”作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)推進情況納入縣委、縣政府日常督查內(nèi)容，與年終綜合目標(biāo)績效考核掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)。

隨著去年11月30日姚坪鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室正式掛牌，房縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室全部成立。經(jīng)過數(shù)月的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦在風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解等方面發(fā)揮了積極作用。

為進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理力量，1月26日，房縣縣委常委會、縣政府常務(wù)會通過并印發(fā)《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的實施方案（試行）》，明確在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應(yīng)急管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任應(yīng)急委主任，黨委副書記任應(yīng)急委副主任，其他分管領(lǐng)導(dǎo)對分管職責(zé)范圍內(nèi)工作負(fù)責(zé)，打破之前“不同領(lǐng)導(dǎo)分管、多部門負(fù)責(zé)”的隔閡局面，進一步織密“應(yīng)急管理網(wǎng)”。

根據(jù)該實施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，掛應(yīng)急管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援所牌子，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”的工作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排3名至5名工作人員到應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）工作。縣人社局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群政務(wù)服務(wù)中心招聘1名專職事業(yè)編人員，至少增設(shè)1名公益性崗位，從事應(yīng)急管理工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘2名消防輔警，從事消防救援工作。

該縣財政每年安排預(yù)算200萬元，用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查裝備、事故隱患排查治理、應(yīng)急演練與救援、宣傳教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、配套設(shè)施建設(shè)和考核獎勵等。應(yīng)急辦（消防救援所）工作人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位津貼。

提升能力建隊伍

“縣里根據(jù)安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的專業(yè)性和差異性，組織編制《生產(chǎn)安全事故信息報送制度》《森林火災(zāi)信息報送制度》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室工作職責(zé)》等6項制度和轄區(qū)風(fēng)險隱患分布平面圖，并上墻公示。”房縣紅塔鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）工作人員介紹，鎮(zhèn)應(yīng)急辦人事、考勤、經(jīng)費等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。平日應(yīng)急值班由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長輪換帶班，鎮(zhèn)黨委班子成員與2名政府工作人員負(fù)責(zé)每日輪流值班。

紅塔鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室于2021年10月底正式掛牌、運行，配備主任1名、工作人員4名，配套設(shè)置應(yīng)急物資儲備倉庫、突發(fā)應(yīng)急事件會商研判室，主要承擔(dān)隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、護林防火、消防安全等工作職責(zé)。7月底，該鎮(zhèn)啟動應(yīng)急體系信息化建設(shè)，進一步提升風(fēng)險辨識、隱患排查等應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化水平。

4月初，房縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）集中揭牌，并均實現(xiàn)“六有”（有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費）、“九個一”（一套應(yīng)急管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一套消防安全監(jiān)管臺賬、一張轄區(qū)風(fēng)險隱患分布平面圖、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一套轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案、一部向社會公開的監(jiān)督舉報電話、一臺應(yīng)急執(zhí)法車輛、一支應(yīng)急救援隊伍）。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資、裝備設(shè)備缺乏和救援人員救援技能單一、處置能力較弱等問題，2021年以來，房縣指導(dǎo)土城鎮(zhèn)通省館村成功創(chuàng)建省綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村），督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1670人的搶險隊伍，儲備編織袋、無人機、水泵等共計1200余萬元的應(yīng)急物資；投入500萬元為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置消防水罐車、配套車庫建設(shè)，投入350萬元采購一臺32米登高平臺消防車、一臺消防宣傳車和四大類588件套救援器材裝備。

5月11日，房縣印發(fā)《縣人民政府辦公室關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理提高救援能力的六條意見》，要求加強專職消防隊伍建設(shè)，3年內(nèi)縣財政預(yù)算300萬元購置15臺消防車，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1臺消防車；同時預(yù)算200萬元，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺應(yīng)急執(zhí)法車輛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1處綜合應(yīng)急避難場所和50平方米至100平方米的應(yīng)急物資儲備庫，配足各類應(yīng)急物資，組建30人至50人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。擇優(yōu)配備村級應(yīng)急協(xié)管員，組建5人至10人應(yīng)急救援小分隊，支持有條件的村（社區(qū)）建設(shè)綜合應(yīng)急服務(wù)站（點）。

下一步，房縣將根據(jù)《房縣深化應(yīng)急管理改革總體實施方案》及五個子方案，全面統(tǒng)籌推進改革工作，力爭做出房縣特色。

（房縣應(yīng)急管理局 郭興貴 吳江波）

（責(zé)任編輯：李碩)