為了各項扶貧政策精準落地?、落細，全面提升脫貧質量，確保實現?“2019 年整體脫貧摘帽、2020?年全面建成小康社會”的目標，房縣決定緊 扣“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的標準，在十大工程的基礎上，又制定了扎實
推進脫貧攻堅的“十個到村到戶”。
這是一項更細致、更溫暖的工作。
一是駐村幫扶到村到戶?。??每個村都派駐工作隊，每個貧困戶都落實?幫扶責任人，并且要確保派人精準、幫扶扎實、成效明顯、群眾滿意。
“硬抽人、抽硬人。”每個村選派至少?2?名干部全脫產駐村，一定三年 不變?。駐村幫扶單位嚴格落實“三個三分之一”工作法，主要領導、分管領 導要投入足夠精力抓駐村幫扶，全年到村調研指導分別不少于?4 次、6 次。
省市縣鄉各級選派的駐村工作隊、第一書記，駐村鄉鎮干部及村干部?統籌管理使用，在鄉鎮黨委、政府領導下開展工作，每月駐村時間不少于?20?天，重點任務是，宣傳政策、擬定脫貧規劃、落實“六個一批”扶貧舉措、?推動發展村級集體經濟、監管扶貧資金項目、激發脫貧內生動力、推動移?風易俗、加強基層組織建設。
各幫扶責任人每年入戶不少于 10 次，重點圍繞“八個一”活動（找準一個致貧主因、召開一次家庭會議、制定一個脫貧規劃、完善一套扶貧資?料、選準一項致富產業、對接一個合作社、共吃一頓農家飯、開展一次關愛 活動），開展結對幫扶?。??常態化明查暗訪，每月 1 次點名道姓通報，嚴肅約 談問責當事人和單位主要負責人；每季度召開?1?次駐村工作隊隊長、片長?單位例會 。??考勤和考績相結合，平時考核、年度考核與期滿考核相結合，?工作總結述職與村民測評、村干部評議相結合，強化工作考核，考核結果?作為單位脫貧攻堅績效、干部職工提拔使用、職稱評定、公務員年度考核、?評先表彰的重要依據。
二是產業扶貧到村到戶。“村村有產業、戶戶有項目、人人有事干、勞 動有收入”，確保每村有 1 個主導產業，有 2 個以上與主導產業配套的市場 主體，每個有勞動能力的家庭都有?1?個以上產業發展項目或增收門路。
按照規劃到村、輻射到戶、帶動到人的要求，堅持“長、中、短”相結合，?以中藥材、畜牧、林果、蔬菜、食用菌、茶葉、煙葉、大鯢、黃酒、勞務、旅游、?電商等?12類扶貧產業為重點，因村因戶制宜發展特色產業?。??在集中居住?區域和搬遷小區，規劃布局適宜的產業基地，建好“扶貧工廠”、“扶貧車 間”。加大市場主體培育引進力度，強化利益聯結，充分發揮龍頭企業、專業合作社?、家庭農場?、能人大戶的帶動作用 。??積極推廣“五方協作”（政 府+市場主體+銀行+貧困戶+保險）、“四金聯結”（股金+租金+薪金+保險 金）模式，探索資產收益扶貧，用足用活產業獎補、市場主體獎扶政策、產 業保險扶貧政策，實現政府支持企業、企業發展產業、產業聯結貧困群眾?的產業扶貧新格局。
對貧困戶發展豬、牛、羊、煙葉產業的，納入產業保險保障范圍，政府 打包為貧困戶購買產業保險?。??以“電商示范縣”創建為契機，按政府采購?形式公開遴選骨干電商企業，按照“統一布局、劃片包鄉、誰建誰管”原則，?采取與金融工作站、物流快遞服務點融合方式，加快鄉村電子商務綜合服?務站點建設，實現村級電商網點全覆蓋?。在所建的鄉鎮、村級電商服務站?點驗收合格后，分別按?10?萬元/個、2 萬元/個給予獎補；縣內電商企業按照 “電子商務+產業+企業+農戶”模式到村到戶，實現企業發展與貧困戶?脫貧增收雙贏?。??大力推進光伏扶貧，實現村村光伏電站全覆蓋、集體經濟?全達標。
三是就業創業到村到戶?。對每個有培訓意愿的貧困勞動力開展至少?一次職業技能或農村實用技術培訓，確保建檔立卡“兩后生”職業教育技?能培訓覆蓋率達到?100%，確保每個貧困家庭有勞動能力、有就業意愿的?成員至少一人實現穩定就業，確保貧困戶社會養老保險參保率達?100%。
建立農村勞力“培訓就業臺賬”，精準掌握勞動力培訓和就業創業需?求?。??加快就業創業及培訓信息進村入戶步伐和就業扶貧網格化建設，有?針對性地組織開展技能培訓、就業服務，為貧困勞力免費提供政策咨詢、?就業信息對接和技能培訓，2019?年實現100%。
與經濟發達地區開展勞務對接，拓展勞務輸出渠道?。??鼓勵本地企業?吸納貧困勞力就業，錄用貧困勞力穩定就業一年以上并簽訂勞動合同的，?每吸納 1 人給予 2000 元補貼，參加社會保險的給予社保補貼。
以鄉鎮為單位積極開發基層人力資源和社會保障管理、基層農業服?務、扶貧服務、文化科技服務、托老助殘服務、公共環境與設施管理維護、?生態護林管護等公益性崗位，重點安置有勞動能力和就業意愿的貧困勞?力，按政策標準落實公益性崗位補貼。
鼓勵貧困勞力自主創業，從事國家非限制性行業的，可申請不超過?10?萬元的創業擔保全額貼息貸款；合伙經營或創辦微小企業的，可按每?人不超過?10 萬元、總額不超過 50 萬元額度申請全額貼息貸款；貧困戶開?辦農家樂帶動就業 3 人、正常經營 6 個月以上，每戶給予 1 萬元一次性創 業補貼，按吸納?1 人就業補貼 2000 元、每戶不超過 2 萬元標準給予吸納就 業補貼?。??大力實施技能培訓脫貧行動，對在縣內就業培訓定點機構參加?職業培訓的貧困勞力，可享受 200 至 2000 元職業培訓補貼 。??積極培養就 業創業帶頭人、勞務帶頭人，發揮示范引領作用，促進貧困勞動力在家門?口就業創業。
四是健康扶貧到村到戶?。??減輕貧困家庭就醫負擔，最大限度減少因
病致貧返貧，讓貧困群眾“少生病、能看病、看得起病”。
以建檔立卡貧困戶為主要對象，深入開展健康扶貧“八個一”活動，即 開展一次健康扶貧政策宣傳、進行一次免費健康體檢、建立一份健康檔?案、開展一次家庭醫生簽約服務、一次家庭隨訪、一次健康教育、實行“一 站式”結算服務、建立一套門診慢病定期篩查認定機制。
精準核實“因病致貧因病返貧”人員，實施“三個一批”行動計劃，即?：??大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重癥兜底保障一批?。??開通貧???困戶就醫“綠色通道”，建成“基本醫保+大病保險+醫療救助+大額補充醫???療保險”四位一體的“一站式”結算系統；落實縣域內就醫“先診療后付費” 制度?。??確保建檔立卡貧困人口住院費用報銷一級醫院達?95%、二級醫院???達 85%、三級醫院達 75%、重癥患者兜底到 90%，15 種大病患者救治費用 ??報銷達到?90%，31?種貧困慢病患者門診費用報銷達到85%?以上?。??實施???“光明扶貧工程”，到 2020 年實現建檔立卡貧困戶白內障患者免費救治全???覆蓋。
五是教育扶貧到村到戶 。??實現學前幼兒三年入園率?90%，小學初中?入學率?100%，初中三年鞏固率?98%，高中毛入學率 95%，貧困學生資助率 100%。
實施第二個學前教育行動計劃，改造新建公立幼兒園?19?個；采取村?辦公助縣補方式，確保幼兒教育輻射全縣所有村?。??實施義務教育優質發?展，推進農村中小學和教學點 33 所校舍、25 個場地、47 個食堂、790 個信 息化功能室建設。
實施高中攻堅計劃，遷建房縣一中，推進房縣職校二期工程建設 。??實 施農村義務教育學生營養改善計劃，促進農村學校學生健康成長?。??實施?全學段縣域內外建檔立卡貧困生資助全覆蓋，幼兒教育階段每生每年補?助生活費?1000 元；義務教育階段享受“兩免一補”（免學費、書本費，補助 寄宿生生活費）政策，小學每生每年補助?1000?元，初中每生每年補助 1250 元；高中教育階段免學費，發放國家助學金，普高每生每年?3000?元，中職每生每年?2000?元；大學教育階段可享受國家生源地信用助學貸款，專本?科每生每年 8000 元，研究生每生每年 12000 元，中高職學生可同時享受每 年?5000?元“雨露計劃”資助。
六是金融扶貧到村到戶?。村村建立金融扶貧工作站，有發展能力、有?資金需求的貧困戶和有帶動能力的市場主體能享受金融扶持。
按照“村行主建、共建共管”原則，實現村級金融扶貧工作站全覆蓋。?工作站建成后，縣政府按每個工作站?1?萬元的標準補助相關金融機構。
按照“產業聯結、按需定貸、應貸盡貸”原則，力爭扶貧***覆蓋 面達到?60% 以上，貸款總規模達到 5 億元，市場主體貸款總規模達到 1 億 元以上?。??對建檔立卡貧困戶發展產業所需貸款，原則上按照人均?2000?元，戶均不超過 1 萬元的標準發放 。對發展規模較大、確有大額資金需求 的可適當放寬額度，最高不超過?10?萬元。
政府為帶動貧困戶脫貧的市場主體提供貼息?3%?的擔保貸款扶持，?每帶動?1?戶可貸款?1-3?萬元，產業大戶、合作組織貸款額度最高?20?萬元，?龍頭企業貸款額度最高?50?萬元?。??各鄉鎮市場主體貸款原則上總規模為?500?萬元，深度貧困鄉鎮放寬至 1000 萬元，深度貧困村有帶動能力的市場 主體或實體企業貸款額度可放寬至?100 萬元。
各金融機構要單設扶貧信貸辦事機構、單列信貸資源、單獨開發金融?扶貧產品、單獨考核小額信貸覆蓋率，進一步簡化程序、優化服務，調動基 層信貸人員工作積極性和主動性。
七是環境改善到村到戶?。??實施農村“廁所革命”行動，按戶均?2000 元 補助標準，對農村?4 萬戶農戶進行無害化廁所改造，三年內完成；在每個易地扶貧搬遷小區（含行政村）建設?1 座無害化公廁，2018 年完成 。??實施 農村生活垃圾治理行動，在每個易地扶貧搬遷小區或行政村建垃圾回收?屋、有機肥處理池，2018?年完成；積極推進農戶垃圾分類減量工作?。??實施 農村生活污水治理行動，對全縣 155 個行政村進行農村環境綜合整治，每?個易地扶貧搬遷小區建設 1 個無害化生活污水處理設施，2018 年完成；農 戶生活污水全部實行無害化處理?。??實施農村綠色家園行動，深入推進精?準滅荒，大力開展“四旁”植樹，不斷提高通村公路沿線、易地扶貧搬遷小 區、集中居住自然村落及公共活動場所綠化覆蓋率，有條件的村打造園林?式綠化景觀，建設村內中心生態公園。
全面改善人居環境，提高農民生活質量，建設美麗宜居鄉村。
八是精神扶貧到村到戶?。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困群?眾樹立自力更生、艱苦奮斗的進取意識，全面激發脫貧內生動力，形成脫?貧光榮的良好氛圍 。??圍繞住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好 風氣“四好”標準，加強文明新風培育，豐富群眾精神文化生活，實現物質、?精神雙脫貧。
強化典型引領，深入推進“十字”價值觀教育，廣泛選樹脫貧榜樣，以 村為單位，采取村頭好人榜、百姓故事會等辦法，用身邊人身邊事，讓貧困 群眾受教育、得啟發。
強化文化惠民，按照每村一個文化廣場、一面文化墻、一套文體器材、?一支紅色文藝輕騎兵、一個道德講堂、一面好人鄉賢榜、一個便民志愿服?務站、一個村規民約、一套十星文明家庭評選機制的要求，讓群眾在潛移?默化中受教育。
辦好扶貧大講堂，村村開辦新時代農民講習所，村村組建宣講隊，同?時在電臺、電視臺、報紙、網站同步開辦“扶貧大講堂”專欄，用好微信、微 電影、小戲小品等多種載體，宣講扶貧政策，講述脫貧故事，樹立勞動脫貧 光榮正確導向 。持續推進人情新風培育，村村完善村規民約、組建紅白理?事會、建好紅黑榜。
九是資金扶持到村到戶?。堅持“應統盡統、精準投放、公開公示、強化 監管、使用高效”的原則，每年統籌各類財政資金不少于?20?億元用于支持 貧困村、貧困人口脫貧及農村基礎設施建設。
統籌中央規定的?17?類及省、市、縣規定的 32 類財政資金，做到應統盡 統、“大類間打通”、“跨類別使用”，進一步提高使用統籌資金的深度和 質量。
統籌資金中到村資金總額達 8?億元，包括深度貧困鄉鎮（村）扶貧專?項資金、農村“十提升”工程、光伏扶貧、產業發展獎補、旅游扶貧、農業綜 合開發、農田水利建設、土地治理、小河流域治理、美麗鄉村建設等?10 大 類；到戶資金總額達到 12 億元，包括特色產業、務工扶持、農家樂扶持、電 商扶持、貸款貼息、安居工程、教育扶貧、健康扶貧、就業創業、兜底保障等 10 大類 。??所有統籌資金必須公開公示全覆蓋，實行痕跡化管理，縣鄉村?三級按要求上網、上墻公示 。統籌資金實行專人專賬專戶管理，國庫集中?支付?。??由項目主管部門根據精準扶貧實施方案擬定資金使用計劃，報經?縣領導審批，統籌辦依據簽批意見核撥資金?。各鄉鎮、村嚴格按照規劃的時間節點，落實資金使用和項目實施，確保如期交賬。
十是社會保障到村到戶?。??全面落實保障兜底各項政策，兜牢民生保障底線，實現農村低保應保盡保，特困供養應養盡養。
逐步提高保障標準，2018?年?4?月?1?日起，農村低保標準由?3840?元調整 為?4320?元，農村五保集中供養標準由 9600 元/年調整為 10200 元/年，分散 供養標準由?6000 元/年調整為 6600 元/年。
落實農村低保按標施保、按戶保障政策，建立“雙申報雙反饋雙核對?雙公示”工作機制，加強低保制度與扶貧政策銜接，確保農村低保、五保對 象享受精準扶貧政策?。??全面落實特困供養服務協議，整體推進農村福利?院標準化建設?。落實困難殘疾人兩項補貼政策，全額資助農村低保對象、?特困人員、孤兒參加城鄉居民醫療保險，確保參保率達 100% 。??加強留守 兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系建設，新建關愛留守兒
