作者：房縣人大常委會黨組書記、主任 ?高明哲

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上再次提出“堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主”?！叭^程人民民主”是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主實踐的高度肯定與全新概括，深化與發(fā)展全過程人民民主是新時代的必然要求。

顧名思義，全過程人民民主，闡述的是民主的人民性、廣泛性、持續(xù)性、連貫性、有序性、真實性，昭示了切實保障人民參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化管理的當(dāng)家作主權(quán)利的初衷。

全過程人民民主把民主的要求貫徹體現(xiàn)在國家政治生活、社會生活的全過程、各領(lǐng)域、各方面，是持續(xù)的、完整的民主。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實踐，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這有利于使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮，從而成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

發(fā)展全過程人民民主，是新時代中國特色社會主義民主理論的創(chuàng)新。首先，民主的主體是全面的。它不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。而且，“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，讓更多的人積極參與到民主中來，體現(xiàn)了人民民主對廣泛性的要求。其次，民主的過程是全面的，不僅關(guān)注民主的過程，還關(guān)注民主的結(jié)果，關(guān)注民主的實質(zhì)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，一個都不能少。再次，民主的樣態(tài)是全面的，既有先進(jìn)的理論觀念，又能落實到體制、機(jī)制，形成“完整的制度程序”和“參與實踐”。習(xí)近平總書記在談到社會主義民主的實現(xiàn)形式時提出了四個“要看”，即要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這就是一種全面人民民主的思維，也是對全面人民民主的自信。

發(fā)展全過程人民民主，要始終堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民、人民就是江山。必須把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從 人民群眾的實踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動力；必須把人民作為權(quán)力主體，當(dāng)作我們黨治國理政的最大依靠，引導(dǎo)黨員干部做全心全意為人民服務(wù)的公仆，始終做到一切權(quán)力源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民；必須把人民作為評價主體，堅持“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗全過程人民民主成效成色的根本尺度。

發(fā)展全過程人民民主，要始終充分保障人民民主權(quán)利。在民主選舉方面，在依法保障符合憲法規(guī)定的中國公民人人享有民主選舉權(quán)利的同時，著力深化和加強(qiáng)代表工作，推動各級人大代表密切聯(lián)系群眾，始終對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督。在民主決策方面，不斷拓寬民主渠道，通過聽證會、咨詢會、論證會、評議會等方式和網(wǎng)絡(luò)等信息化載體，有序組織人民群眾直接參與國家重大事項決策，有力落實人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。在民主協(xié)商方面，既圍繞黨和國家大事開展政治協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商，也圍繞具體立法事項、政策制定等，開展立法協(xié)商、政策咨詢等，畫好民心民意同心圓。在民主管理方面，全過程人民民主延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)等基層治理和企事業(yè)管理，讓人民群眾真正成為主人翁。在民主監(jiān)督方面，通過信訪、評議、新聞輿論監(jiān)督等方式依法保障人民群眾的批評建議、申訴、控告或檢舉等權(quán)利。

發(fā)展全過程人民民主，要始終不斷健全人民當(dāng)家做主制度保障體系。堅持把人民代表大會制度作為人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立良法、立好法、立務(wù)實管用之法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固人民代表大會制度的根本性、基礎(chǔ)性地位，更好發(fā)揮全過程人民民主實踐主渠道作用。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主在全過程人民民主中的獨(dú)特獨(dú)有獨(dú)到的政治優(yōu)勢，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化，豐富民主形式、拓寬民主渠道、加深民主內(nèi)涵。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。貫徹落實民族區(qū)域自治制度，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，尊重和保障少數(shù)民族各項權(quán)益，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。推進(jìn)基層群眾自治制度，引導(dǎo)人民群眾從各層次各領(lǐng)域有序參與政治生活，把全過程人民民主的陽光灑落到人民群眾的心坎上。