8月17日，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，研究促進(jìn)共同富裕的問題。習(xí)近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。

會議明確了共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來有三個“多”：一是人數(shù)多，是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；二是內(nèi)容多，物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富裕；三是步驟多，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段逐步實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕就像做蛋糕，既要做大，還要分好。“做大”要靠高質(zhì)量的發(fā)展，而“分好”則要靠制度性的安排。要用好創(chuàng)新和教育這兩大“原料”，不斷探索新的“制作方法”，給更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會。而致富的步子可大可小、步伐有快有慢，關(guān)鍵要靠制度安排來調(diào)整節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“先富帶動后富”。這個過程中，要處理好效率和公平的關(guān)系，收入分配要更加均衡、基層保障要更加精準(zhǔn)，既要分得勻，還要兜得住，不斷完善促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計，力爭讓所有人都能品嘗到蛋糕的美味。這次會議劃了這些重點(diǎn)

·?重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)

·?加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性

·?擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入

·?完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系

·?加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會

·?統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作

·?做好金融市場輿情引導(dǎo)

·?深化信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

會議強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。要盡力而為量力而行，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。要堅持循序漸進(jìn)，對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

會議強(qiáng)調(diào)，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。要促進(jìn)人民精神生活共同富裕，強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，會議要求“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)”，這說明積極財政政策積極的取向沒有發(fā)生變化，但這并不意味著財政政策不需要回歸常態(tài)，即以支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，而非全面兜底經(jīng)濟(jì)增長。從財政收入和支出增速的情況來看，無論是中央還是地方，其財政可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)都在增加。在這種情況下，財政政策無疑會更加有所側(cè)重，比如生態(tài)文明建設(shè)、基層“三保”、節(jié)能減排、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。

具體而言，何代欣認(rèn)為，“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)”可能包括交通、農(nóng)業(yè)、民生基礎(chǔ)設(shè)施等，涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。另外，在“緊平衡”的條件下，財政還將注重提高資金的使用效能，節(jié)省非必要工程項(xiàng)目的支出。

對于“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性”，中國人民大學(xué)副校長劉元春建議，健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素參與分配的政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制。

在稅收方面，劉元春建議，進(jìn)一步完善個人所得稅制度，擴(kuò)大綜合征收范圍。在現(xiàn)行個人所得稅專項(xiàng)附加扣除制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生支出變化情況，適時調(diào)整專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在社保方面，他建議健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度建設(shè)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推動社會保障制度的改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)社會保障體系由廣覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變。同時，遵循激勵相容的原則，改革和完善現(xiàn)行的最低收入保障制度和社會救助制度。

關(guān)于高收入群體收入的調(diào)節(jié)問題，何代欣表示，從全世界范圍來看，占有很大比例社會財富的極少數(shù)人群的財富總量一直處在上升通道，世界各國都在利用稅收政策、鼓勵捐贈等方式調(diào)節(jié)高收入人群的收入。對我國而言，在收入調(diào)節(jié)的過程當(dāng)中，政策應(yīng)注意更加科學(xué)務(wù)實(shí)，真正發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保護(hù)好企業(yè)家精神、稀缺勞動資源等，確保不破壞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，同時有效推進(jìn)依法治國等制度建設(shè)。

統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作

會議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險。要落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，暢通機(jī)制、明確職責(zé)、分工配合、形成合力。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好金融市場輿情引導(dǎo)。要加強(qiáng)金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。

此前央行2021年下半年工作會議要求，切實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險。密切監(jiān)測、排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)。落實(shí)重大金融風(fēng)險問責(zé)、金融風(fēng)險通報等制度。強(qiáng)化地方黨政風(fēng)險處置屬地責(zé)任。推動做好重點(diǎn)省份高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降工作。

分析人士認(rèn)為，應(yīng)加快監(jiān)管科技建設(shè)和提升監(jiān)管科技應(yīng)用能力。經(jīng)濟(jì)活動中的金融風(fēng)險與生俱來，同時，會隨著金融創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)變得更加復(fù)雜和隱蔽。需要監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化監(jiān)管科技建設(shè)，完善監(jiān)管科技的風(fēng)險監(jiān)測功能，在技術(shù)手段層面實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，覆蓋市場多層次主體的風(fēng)險識別，提升監(jiān)管效率和防止監(jiān)管死角，發(fā)揮監(jiān)管科技精準(zhǔn)監(jiān)管的特性，為防范化解風(fēng)險提供有力保障。

此外，金融防風(fēng)險必須居安思危，一刻也不能松懈。當(dāng)前仍需重點(diǎn)關(guān)注多個方面的風(fēng)險，比如房地產(chǎn)泡沫化金融化、不良資產(chǎn)反彈、影子銀行死灰復(fù)燃、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)等，這些需要通過行之有效的監(jiān)管措施有序處置重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險，不斷促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國人民銀行副行長李波日前表示，應(yīng)建立全覆蓋的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對加杠桿行為、債務(wù)及金融周期的監(jiān)測，有針對性地創(chuàng)設(shè)政策工具，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的宏觀審慎管理，逐步將主要的、重要的、有系統(tǒng)性影響的金融活動，金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理。