8月16日，房縣政務(wù)服務(wù)大廳，窗口工作人員為群眾提供“無證明”服務(wù)。（通訊員 楊鵬 攝）
湖北日報(bào)全媒記者 戴文輝 通訊員 杜達(dá)巍
8月12日，十堰市房縣政務(wù)服務(wù)大廳，30多個(gè)窗口，沒有一個(gè)排隊(duì)。
是辦事的人少了嗎？不是。
這種改變，得益于房縣在今年5月啟動(dòng)的“無證明城市”建設(shè)。
“取消320項(xiàng)證明材料，群眾、企業(yè)辦事不用來回跑，辦起來方便、快捷，自然不用排隊(duì)。”房縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任鄧青國說。
發(fā)端——
“大證管小證”的啟示
一個(gè)山區(qū)縣，怎么想到建設(shè)“無證明城市”？這要從房縣為發(fā)展黃酒產(chǎn)業(yè)推出的“大證管小證”改革說起。
土城村是有名的“黃酒村”。2017年，房縣對該村釀酒作坊進(jìn)行規(guī)范，給達(dá)標(biāo)的頒發(fā)《小作坊食品生產(chǎn)許可證》——這是小證。有了這個(gè)證，土城村的黃酒品質(zhì)得到保障，名氣越來越大，可還是進(jìn)不了大型商超、線上商城和省外市場。
2019年，市場監(jiān)管部門指導(dǎo)，土城村成立村集體領(lǐng)辦的合作社，辦理《食品生產(chǎn)許可證》——這是大證。釀酒作坊通過申請、核查，加入合作社，使用大證，進(jìn)入商超和電商平臺(tái)；同時(shí)，合作社實(shí)行原料、標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)等八個(gè)統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。
“大證管小證，一證管多坊”，房縣黃酒突破外銷瓶頸，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2020年，全縣釀制黃酒6.1萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
“只要‘大證’積極發(fā)揮作用，‘小證’就可以被消化掉。”順著這個(gè)思路，針對“奇葩證明”擾民的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合持續(xù)深化“放管服”改革的精神，房縣產(chǎn)生一個(gè)大膽的想法：取消所有能取消的證明。
支持者很多，不同意見也不少。有人猶豫：這是個(gè)大工程，要不再研究研究？有人懷疑：上級沒要求，干嘛惹事？
縣級正式會(huì)議開了5次，部門間交流、碰撞多輪。最終，縣委、縣政府一錘定音：以方便企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，切實(shí)解決證明事項(xiàng)過多過濫的突出問題。
實(shí)施——
連做兩次減法
“無證明城市”是指辦事群眾和企業(yè)去政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事，無需提交自己跑腿去開具的證明材料。鄧青國說：“‘無證明城市’并不是不需要證明，而是不用辦事人自己去跑，是把‘群眾跑’變成‘部門跑’‘?dāng)?shù)據(jù)跑’”。
房縣營商辦、縣行政審批局、縣司法局牽頭，多部門參與，借鑒浙江金華、山東淄博等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，房縣于今年5月出臺(tái)建設(shè)“無證明城市”實(shí)施方案，對173種政務(wù)服務(wù)所需476項(xiàng)證明材料連做兩次減法。
第一次減法，通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，對基礎(chǔ)性證照類證明材料“免提交”183項(xiàng)。
第二次減法，對仍需提交的293項(xiàng)證明材料，實(shí)施“直接取消一批、告知承諾一批、數(shù)據(jù)共享一批、幫辦代辦一批”等“四個(gè)一批”，截至目前，共取消137項(xiàng)。
“每個(gè)一批都來之不易。”鄧青國介紹，“直接取消一批”最初只有15項(xiàng)，經(jīng)過一次次動(dòng)員、協(xié)調(diào)，增至30項(xiàng)，還有27項(xiàng)正在推動(dòng)取消。
有破也有立。房縣對高頻事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)的辦事規(guī)程，實(shí)現(xiàn)既“方便辦”，又“快速辦”。同時(shí)，建立部門協(xié)查聯(lián)動(dòng)、失信聯(lián)合懲戒、投訴監(jiān)督、容錯(cuò)糾錯(cuò)等長效機(jī)制，確保方案順利實(shí)施。
6月、7月，房縣持續(xù)開展專項(xiàng)督查，通過定期通報(bào)、約談部門負(fù)責(zé)人等方式，強(qiáng)力推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。
成效——
提升群眾獲得感
5月10日，房縣行政審批局發(fā)放首張“無證明”個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照。
張玉根在城關(guān)鎮(zhèn)泉水灣社區(qū)開店，門面屬農(nóng)村自建房，沒有產(chǎn)權(quán)證。以前，這種情況可由社區(qū)出具經(jīng)營場所證明，但該證明已被納入十堰市首批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》。張玉根來到政務(wù)服務(wù)大廳咨詢，工作人員讓他簽署一份書面承諾，再由幫辦代辦員現(xiàn)場核實(shí)門店權(quán)屬、經(jīng)營狀況，執(zhí)照就辦下來了。“本以為要跑好幾趟，沒想到一次辦好，這下可以安心經(jīng)營了。”張玉根說。
李永建是房縣新合作超市的一名員工，6月17日遭遇交通事故，要辦理工傷申請。有“過來人”經(jīng)驗(yàn)的同事說，要準(zhǔn)備證人證言，要出具本人勞動(dòng)合同、單位法人證書，還要醫(yī)院開具診斷證明，到人社部門開具參保證明，“可麻煩啦”。
李永建做好了多跑幾次的心理準(zhǔn)備，卻發(fā)現(xiàn)不需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門。收入證明以一紙書面承諾代替，窗口通過數(shù)據(jù)共享獲取參保信息，交通事故報(bào)告代替證人證言，“半天就辦好，過了一個(gè)星期，錢也到賬了”。
截至8月9日，房縣“無證明”辦理政務(wù)服務(wù)1917件，群眾、企業(yè)減少提交證明材料4958項(xiàng)。
“這就完啦？”這幾個(gè)月，房縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事員柯翔聽得最多的就是這句話，“要的材料少、辦得快，很多人事情辦完了還不敢相信。”
