新一屆縣委提出“特色農業(yè)大縣”、“生態(tài)文化旅游名縣”等“四縣”發(fā)展戰(zhàn)略，姚坪作為欠發(fā)達的移民大鄉(xiāng)、邊貧庫區(qū)，積極搶抓機遇，主動融入縣域經濟發(fā)展大局，探索“打造果茶核心板塊、生態(tài)經濟示范區(qū)”為價值取向的“三園一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展結合起來，推動庫區(qū)在“十二五”時期大發(fā)展大跨越。以下筆者就“三園一帶”戰(zhàn)略與“生態(tài)姚坪”建設談一些不成熟的認識，歡迎社會各界予以批評指正。
        一、“三園一帶”戰(zhàn)略的形成
       （一）、“三園一帶”戰(zhàn)略的形成
     “三園一帶”戰(zhàn)略是我們學習貫徹科學發(fā)展觀，深化鄉(xiāng)情認識，總結經驗教訓，把握發(fā)展規(guī)律，服務庫區(qū)人民“二次創(chuàng)業(yè)”，促進庫區(qū)科學跨越，而作的綠色發(fā)展定位。
       ——領導的殷切希望，為我們高起點謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略開闊了視野，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的起點。2001年4月，湖北省常務副省長李憲生（時任十堰市委書記）到訪我鄉(xiāng)，針對庫區(qū)貧困和生態(tài)脆弱的現(xiàn)實，要求“加速產業(yè)結構調整，注重保護生態(tài)”；2009年7月、2010年11月，副市長張歌鶯（時任我縣縣委書記）在我鄉(xiāng)調研時指出，“姚坪農業(yè)的重點是抓生態(tài)建設”、“旅游資源豐富，可研究發(fā)展旅游業(yè)”；2010年5月，縣委書記沈明云（時任我縣縣長）在我鄉(xiāng)調研時，強調“對庫區(qū)來講，綠色就是財富、保護就是發(fā)展”。當前面世的《十堰市“十二五”規(guī)劃綱要》，又對黃龍灘水庫進行了“水產養(yǎng)殖片帶”、“水體旅游區(qū)”、“生態(tài)功能區(qū)”三大定位。
      ——創(chuàng)業(yè)者的奮進歷程，為我們高起點謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略提供了經驗，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的支點。40年前，黃龍灘水庫建成，1萬多姚坪人倉促搬遷、后靠上山，從此踏上了漫長的求富思變之路。他們開山種地，因為生存條件惡劣、空間不足，只能免強解決溫飽；他們也曾嘗試興辦工業(yè)，由于承載力弱、制約因素多，最終失敗。他們發(fā)展核桃、茶葉等生態(tài)產業(yè)，歷經挫折而后生，庫區(qū)人逐步形成生態(tài)價值認同。
      ——現(xiàn)存的發(fā)展態(tài)勢，為我們高起點謀劃新一輪發(fā)展戰(zhàn)略提供了條件，成為“三園一帶”戰(zhàn)略謀劃的落點。近年來，我鄉(xiāng)在縣委縣政府的重視扶持下，發(fā)展茶葉1萬多畝，形成了7000畝的觀音溝茶園；羊豬雞養(yǎng)殖規(guī)模達20萬只，擁有1/3份額的肖家溝片區(qū)成為蓄禽養(yǎng)殖園區(qū)。正在修建的“竹十路”，使姚坪至十堰的車程縮至40公里，發(fā)揮城效優(yōu)勢，開發(fā)旅游公園的呼聲逐步高漲；市委“一城兩帶”、縣委“四縣”戰(zhàn)略實施后，堵河作為漢江最大的支流、城區(qū)最大的供水區(qū)，比照漢江打造堵河生態(tài)經濟帶，比照竹房城鎮(zhèn)帶建設“竹十路”生態(tài)民居帶，成為庫區(qū)干部群眾的最強音。2011年2月，筆者在全鄉(xiāng)經濟會議上首次提出“三園一帶”戰(zhàn)略構想。
      （二）、“三園一帶”戰(zhàn)略的內涵
    “三園一帶”，即觀音溝生態(tài)茶園（由觀音溝、虎尾溝、金牛、屈家坡、化口5村組成）、彪虎溝生態(tài)公園（由彪虎溝、平溝、西坡、姚坪、慶口5村組成）、肖家溝生態(tài)養(yǎng)殖園（由肖家溝、紅廟、碾盤等3村，黃坪、馬家坡、白石等3村鄰近區(qū)域組成）、堵河生態(tài)經濟帶（由化口、屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等沿河9村組成）。
     “三園一帶”戰(zhàn)略，是我鄉(xiāng)黨委政府立足鄉(xiāng)情，認真分析庫區(qū)謀求跨越式發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，從全局出發(fā)，著眼未來5至10年庫區(qū)經濟社會發(fā)展所作的科學定位，是包括戰(zhàn)略目標、使命、步驟、原則、措施在內的庫區(qū)綠色發(fā)展觀、方法論。
       ——戰(zhàn)略目標。這個目標分“兩步”。第一步，即“十二五”時期，以“生態(tài)為主、旅游為輔”的思路，以“三園一帶”為平臺，把姚坪建設成為生態(tài)產業(yè)發(fā)達、村莊設施完備、人居環(huán)境優(yōu)美、社會平安和諧的“生態(tài)姚坪”。第二步，2015年至2020年，以“旅游為主、生態(tài)同步”的思路，把庫區(qū)建成集優(yōu)質水源供應區(qū)、綠色食品富集區(qū)、觀光休閑旅游區(qū)、易居易業(yè)幸福區(qū)為一體的“旅游姚坪”。
      ——戰(zhàn)略使命。1972年，黃龍水庫建成，一無所有的庫區(qū)人后靠上山、重建家園，直到2010年才完成“一次創(chuàng)業(yè)”使命，此時的庫區(qū)人，靠“內力”為“生存”、為小康而奮斗。2011年，以“三園一帶”戰(zhàn)略提出為標志，“二次創(chuàng)業(yè)”成為姚坪人新的使命，積累增多的群眾，要金山銀山，更要綠水青山，借“外力”求“發(fā)展”為“幸福”、為全面小康而奮斗。
       ——戰(zhàn)略原則。實施“三園一帶”戰(zhàn)略，宏觀上要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，生態(tài)主線、因地制宜，改革創(chuàng)新、規(guī)制先行，以人為本、上下聯(lián)動；微觀上要以“生態(tài)立鄉(xiāng)、項目興鄉(xiāng)、和諧安鄉(xiāng)、環(huán)境活鄉(xiāng)”為工作思路，以“興產業(yè)、上項目、重民生、保穩(wěn)定”為工作主線。
       ——戰(zhàn)略措施。“三園一帶”戰(zhàn)略最重要的任務，是探索生態(tài)經濟體系、生態(tài)板塊體系、生態(tài)民生體系、生態(tài)改革體系。在實施過程中，以“生態(tài)姚坪”為目標、主題、主線，“二次創(chuàng)業(yè)”為使命，構筑“四大生態(tài)”、“四大板塊”、“三大保障”、“三大改革”體系為任務，以“四個堅持、四個構筑”、“五個支撐”為抓手，實現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
     （三）、“三園一帶”戰(zhàn)略的內在關系
     生態(tài)公園以抓建設、活要素為切入點，重點發(fā)展旅游業(yè)；生態(tài)茶園、生態(tài)養(yǎng)殖園以轉方式、調結構為切入點，重點發(fā)展果茶業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)經濟帶以綠化環(huán)保、村鎮(zhèn)建設為切入點，重點發(fā)展山水經濟。“三園一帶”，以 “生態(tài)姚坪”建設為目標、主線、前提，統(tǒng)一于“科學發(fā)展”主題、“綠色發(fā)展”主線、“二次創(chuàng)業(yè)”歷命，四大板塊相互聯(lián)系、各有側重、高度統(tǒng)一。
     二、“三園一帶”戰(zhàn)略的意義
     在新一輪大發(fā)展中，我鄉(xiāng)面臨發(fā)展觀念落后、基礎薄弱、空間不足、成本過高、民生多艱、人才匱乏、環(huán)境不優(yōu)等7大挑戰(zhàn)；面臨區(qū)位改變、政策疊加、投資創(chuàng)業(yè)、轉軌發(fā)展、領導關注等5大機遇。“三園一帶”戰(zhàn)略能夠完成搶抓機遇，沖破挑戰(zhàn)的使命，將生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展結合起來，構筑主體功能清晰、生態(tài)產業(yè)發(fā)達、人口相對集聚、服務功能完善、生態(tài)功能明顯的生態(tài)文明示范區(qū)，對于我們明晰工作思路、凝聚發(fā)展資源、服務“二次創(chuàng)業(yè)”至關重要。
     一是有利于科學發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，是庫區(qū)人民貫徹落實科學發(fā)展觀、“兩圈一帶”、“一城兩帶”、“一圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的平臺，體現(xiàn)了“經營庫區(qū)”的理念。戰(zhàn)略立足鄉(xiāng)情，分析形勢，順勢提出“生態(tài)姚坪”目標、“三園一帶”戰(zhàn)略，有利于在全鄉(xiāng)范圍內整合資源、彰顯特色，避免無序競爭、低水平重復建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。戰(zhàn)略既是目標也是任務，既是思想也是方法，既全面兼顧又各有側重，既立足當前又著眼長遠，既繼承又創(chuàng)新。其簡明扼要的提法，有利于政策思路的傳承，保證“一屆接著一屆干，一幅藍圖畫到底”。
     二是有利于跨越發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，是一個項目、一個品牌、一個磁場、一個機遇，有利于調動廣大干部群眾發(fā)展積極性，激發(fā)創(chuàng)造活力；有利于加快構建生態(tài)經濟示范區(qū)，加快轉變發(fā)展方式，形成旅農林生態(tài)產業(yè)鏈；有利于對外爭資金、項目、人才、技術等要素，形成新的經濟增長點。戰(zhàn)略將用5至10年的時間，實現(xiàn)經濟總量翻番，達到2.5億左右；農民人均純收入翻番，達到7000元左右；使近萬人重建家園，完成“二次移民”，建成大村莊、住進新民居；土地由種食轉為種樹、農民由糧農轉為茶農、居住由分散轉為集中。
    三是有利于和諧發(fā)展。“三園一帶”戰(zhàn)略，以生態(tài)建設為主線，兼顧生態(tài)、經濟、社會三大效益，統(tǒng)籌謀劃經濟、政治、文化、社會、生態(tài)，在時空布局上、戰(zhàn)略戰(zhàn)術上、工作體系上、利益攸關上全覆蓋；在內外力量整合上、長短效益兼顧上、改革發(fā)展穩(wěn)定上、事業(yè)企業(yè)家業(yè)上全協(xié)調。有利于構建“兩型”社會，發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，拓展村鎮(zhèn)建設空間，解決地質災害眾多，群眾無處居住的矛盾，確保水源水質安全，改善生態(tài)環(huán)境、防治地質災害。
     四是有利于創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略作為改革項目、創(chuàng)新工程，必將面臨發(fā)展轉型、土地轉用途、農民轉家園等新課題，必將圍繞生態(tài)建設，獲取生態(tài)建設體制機制的優(yōu)先權、試驗權，探索綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的新路徑，促進管理體制、工作體制、經營體制等各方面的改革創(chuàng)新，必將在土地綜合利用、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、民居建設、補償機制、生態(tài)建設項目、資金、政策保障等方面積累先進經驗，為市縣生態(tài)文明綜合配套改革提供試驗示范。
      三、“三園一帶”戰(zhàn)略的實施
    “十二五”時期，是實施“三園一帶”戰(zhàn)略的機遇期、攻堅期、作為期，落實四大任務是實施“三園一帶”戰(zhàn)略的核心之舉。
     （一）、堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)”，走綠色發(fā)展之路，構筑四大生態(tài)體系
     實施“三園一帶”戰(zhàn)略，“生態(tài)姚坪”是主線，“生態(tài)立鄉(xiāng)”是最重要的方法、原則，必需依托生態(tài)倫理、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)保，形成完整可操作的“四大生態(tài)”體系。
     一是形成生態(tài)倫理。通過宣傳教育、文明創(chuàng)建、文化開發(fā)、規(guī)制約束，引導干部群眾審視鄉(xiāng)情，形成“綠色、自然、環(huán)保”為主的低碳環(huán)保發(fā)展路徑、生活方式、消費習慣，創(chuàng)造保護生態(tài)為榮、建設生態(tài)是政績、破壞生態(tài)可恥的社會氛圍，動員廣大干部群眾形成新的生態(tài)價值認同，自覺投身“三園一帶”建設。
     二是建設生態(tài)村鎮(zhèn)。將生態(tài)規(guī)劃布局、生態(tài)村莊建設、生態(tài)能源開發(fā)、生態(tài)民生改善與生態(tài)村鎮(zhèn)建設結合起來，圍繞做十堰區(qū)域性中心城市的水上公園、房縣“農業(yè)穩(wěn)縣”、“旅游立縣”的戰(zhàn)略支撐，按照“政府主導、市場參與、均衡布局、完善配套”、“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，全鄉(xiāng)一盤棋”的原則，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展空間、基礎建設重點、公共服務改革、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保任務。打破行政區(qū)劃，打造1個生態(tài)集鎮(zhèn)、5個生態(tài)大村莊、1個生態(tài)民居帶、40個生態(tài)小區(qū)、2000戶生態(tài)民居，做到交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”同步，建筑風格、庭院景觀、電力沼氣太陽能、自來水、垃圾污水處理、節(jié)能廚房、衛(wèi)生廁所、循環(huán)養(yǎng)殖場、水泥道場、戶院路“十統(tǒng)一”。
      三是發(fā)展生態(tài)產業(yè)。按照“主導產業(yè)突出、配套鏈條完備、規(guī)模企業(yè)帶動、園區(qū)經濟引領、輻射帶動力強”的原則，以“生態(tài)、規(guī)模、品牌、效益”為重點，強力發(fā)展生態(tài)果茶、旅游、養(yǎng)殖產業(yè)。以觀音溝生態(tài)茶園為龍頭，強力發(fā)展生態(tài)果茶業(yè)，園區(qū)、沿河分別達到1萬畝以上的規(guī)模；以彪虎寺生態(tài)公園為龍頭，強力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打好“庫區(qū)牌、移民牌、生態(tài)牌、城效牌”，依托大山、大水、大人文、大古跡，建設景區(qū)景點，開發(fā)旅游產品，完善“六要素”，努力把旅游產業(yè)培植成鄉(xiāng)域經濟新的增長點。以肖家溝養(yǎng)殖園區(qū)為龍頭，強力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，使園區(qū)山羊、牲豬、土雞年飼養(yǎng)量分別達到4萬只、2萬頭、10萬只，搶占全鄉(xiāng)1/2以上的份頷。
      四是開展生態(tài)環(huán)保。按照“防治結合”、“治山抓綠化、治水防污染、治地保水土、治災重治理、治臟建新村”的原則，一手抓生態(tài)防護，針對生態(tài)地質結構脆弱的實際，加強水污染防治，預防農業(yè)面源、工業(yè)點源污染，減少使用化肥農藥，控制農業(yè)殘留污染，減輕水體污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展蓄禽糞便綜合利用，加大封山育林、退耕還林、植樹造林力度；提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力；另一手抓生態(tài)治理。實施村莊環(huán)境整治工程、耕地治理工程、流域治理工程、生態(tài)修復工程、地質災害治理工程，徹底改變農村污水橫流、雜草叢生、亂搭亂建、亂停亂靠、亂仍亂倒現(xiàn)象，以天上“天上白墻灰瓦馬頭墻”、地面“彩磚綠樹花壇”、路邊“青山綠水民居”的風格，大手筆規(guī)劃、大規(guī)模建設“新型生態(tài)村莊”。
     （二）、堅持“項目興鄉(xiāng)”，走跨越發(fā)展之路，構筑四大塊板體系
    “三園一帶”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了市委“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略和縣委“園區(qū)經濟引領”戰(zhàn)略，最重要的任務是打造“三園一帶”、“四大板塊”。“三園一帶”是全鄉(xiāng)型大項目、“四大板塊”是區(qū)域性大項目，“四大板塊”又以生態(tài)村莊、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)民生為具體項目。
      ——觀音溝生態(tài)茶園項目。一是建設大茶園。使園區(qū)果茶總面積達到10000畝，招商建成一家集管理、加工、技術、促銷、觀光為一體的大型果茶公司。以村為單位創(chuàng)辦3到5家小型加工廠，成立農經組織，加強產前產中產后服務。二是升級大交通。擴寬改造觀音溝、化口、屈家坡、金牛、虎尾溝的環(huán)型路，開通客運專線；打通戶院路，使集居50戶以上的小區(qū)與環(huán)型路聯(lián)接。三是整治大村莊。將現(xiàn)存5個行政村整合成1個大村莊，沿環(huán)形路建成10個特色小區(qū)、300戶生態(tài)民居（含40個農家樂）。四是改善大民生。推進四大流域治理，改造庫塘渠堤堰、山水林田路。沿環(huán)形路，建設1個便民中心、1個果茶會展中心、1所標準育兒園、1所片區(qū)醫(yī)院、1個自來水廠、1個垃圾處理廠。
     ——彪虎寺生態(tài)公園項目。一是規(guī)劃大公園。將彪虎寺、平溝、西坡、姚坪、慶口、黃坪六村，打造成水體公園、生態(tài)公園、景觀公園、休閑公園、渡假公園、示范公園。二是升級大交通。以旅游路為標準，聯(lián)通、改造彪虎寺、平溝、西坡、姚坪的環(huán)型路，開通客運專線，打通戶院路。三是開展大綠化。沿環(huán)型路，以經濟林、公益林為主，實施“萬畝綠化工程”。在姚坪、平溝各建1個景觀式現(xiàn)代茶葉制作工廠，在姚坪建成1個茶葉交易市場。四是整治大村莊。將現(xiàn)存4村整合成1個大村莊，沿環(huán)形路建成1鎮(zhèn)3街（小吃街、商貿街、休閑街）、10個旅館、10個小區(qū)、500戶生態(tài)民居（含50個農家樂）。五是開發(fā)大景點。保持原生態(tài)、修恢古建筑、新建新景點。彪虎村圍繞農家旅館、古寺古塔、微型武當山、原始森林，開發(fā)養(yǎng)生型旅游業(yè)；平溝、西坡圍繞田園風光、景觀式產銷、生態(tài)民居，開發(fā)體驗型旅游業(yè)；姚坪村、黃坪村、慶口村圍繞水體開發(fā)、森林公園、農家樂（旅館）、旅游產品，開發(fā)游樂型旅游業(yè)。六是改善大民生。推進兩大流域治理，改造庫塘渠堤堰、山水林田路。圍繞環(huán)形路，建設1個便民中心、1所福利院、4所學校（育兒園、小學、初中、農技培訓中心）、1個文體中心（會展中心、文體站、電影院）、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、1個垃圾處理廠、1個自來水廠、1個堵河藝術表演團隊。
     ——肖家溝生態(tài)養(yǎng)殖園項目。一是大建養(yǎng)殖園區(qū)。以肖家溝、碾盤、紅廟及黃坪、馬家坡、白石相鄰高山區(qū)為空間，以無公害山羊、牲豬、土雞為主品，建成年飼養(yǎng)量分別達到4萬只、2萬只、10萬只的大型養(yǎng)殖園區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展模式，培植1家蓄禽交易市場、1條養(yǎng)殖帶、3個養(yǎng)殖小區(qū)、3到5家大型養(yǎng)殖場、100個養(yǎng)殖大戶，加強技術服務。二是升級大交通。高標準硬化肖家溝水泥路15公里，使集居50戶以上的小區(qū)與主干道聯(lián)接。三是整治大村莊。將現(xiàn)存3村整合成1個大村莊，打破行政區(qū)劃，沿路建成6個特色小區(qū)、200戶生態(tài)民居（含10個農家樂）。四是改善大民生。推進一大流域治理，改造庫塘渠堤堰、山水林田路。建設1個便民中心、1個商貿中心、1所育兒園、1所片區(qū)醫(yī)院、1個垃圾處理廠、1個自來水廠。
       ——堵河生態(tài)經濟帶項目。一是打造生態(tài)民居帶。以“竹十路”為主軸，以姚坪集鎮(zhèn)為龍頭，以化口、屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等9個村為中心，以若干個小區(qū)為平臺，以“十個一”為標準，打造“千戶萬人”生態(tài)民居帶（含100個農家樂）。二是打造沿河果茶帶。以屈家坡、金牛、虎尾溝、姚坪、黃坪、慶口、馬家坡、白石等村為空間，以沒河的耕地、荒山為平臺，培植萬畝核桃、萬畝茶，打造萬畝果茶帶。三是打造綠化環(huán)保帶。以沿河9個村為空間，以控制水污染、農業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染、加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理為抓手，以流域、坡改梯、滑坡體治理、庫區(qū)垃圾污水處理等項目為支撐，實施“萬畝綠化工程”，打造沿河環(huán)保帶。四是打造水體經濟帶。以保障水質安全為前提，開發(fā)以鯽魚、黃魚、鴨為重點的水上養(yǎng)殖，開發(fā)以水上游樂、錘釣、庫岸農莊、養(yǎng)生會所為主的旅游經濟，成立水上游樂公司，建設1座跨河大橋、2個汽渡中心、10個高標準下河碼頭，打通水上游樂通道，打造水體經濟帶。。
     （三）、堅持“和諧安鄉(xiāng)”，走和諧發(fā)展之路，構筑三大民生體系
     “三園一帶”戰(zhàn)略實施，將形成生態(tài)移民、地災移民、扶貧移民、后扶移民等“二次移民”大潮，形成“人戶業(yè)”三分離，必需從頂層設計上，構筑“三大保障”體系，保障群眾生產生活。
     一是構筑社會保障體系。以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災重點，引導群眾參加“新農合、新農保”，認真解決產業(yè)發(fā)展過程中，困難群眾的社會保障、低保、臨時救助問題，為“三園一帶”分憂減壓。
      二是構筑公共服務體系。下力氣解決公共服務供給與需求的矛盾，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，推動水電路氣房建設，強力保障群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學、住房等基本需求，提高政府服務能力、民生保障能力，提升群眾的幸福指數(shù)。
     三是構筑和諧穩(wěn)定體系。正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，落實穩(wěn)定硬任務、第一責任，將計生、綜治、安全、信訪四個“一票否決”納入群眾工作范疇，尊重群眾工作規(guī)律，在第一時間掌握第一手資料，在第一現(xiàn)場構筑第一道防線，在第一環(huán)節(jié)治理第一個源頭，讓群眾共享安康。
      （四）、堅持“環(huán)境活鄉(xiāng)”，走創(chuàng)新發(fā)展之路，構筑三大改革體系
      資源有限，創(chuàng)新無限。實施“三園一帶”戰(zhàn)略，將面臨觀念更新難、資源整合難、籌資融資難、培育市場主體難、生態(tài)補償難等發(fā)展難題，必需在法律未禁領域，高舉解放思想、改革創(chuàng)新、開放包容大旗，運用改革、市場、開放的辦法，尋找加快發(fā)展的資源、動力、空間，破解難題，將姚坪打造成堵河流域要素富集、充滿活力的“政策洼地”、“服務高地”、“投資熱地”、“創(chuàng)業(yè)綠地”。
     一是創(chuàng)新政府運行機制。堅持“政事合一、以錢養(yǎng)事、管辦分開、勤廉高效”的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)內鄉(xiāng)外干部、人才資源，采取行政、事業(yè)、工人混編，全員競聘、合同管理、賣斷服務等辦法，解決庫區(qū)山區(qū)干部老化、人員缺口、能力不足、服務欠缺等問題。領導班子在提高公信力、執(zhí)行力、凝聚力上下功夫，成為決策機關、能力席位；黨政綜合辦在轉變職能上下功夫，成為黨建、服務、政研、管理、督辦、值班、人大綜合辦公室；經濟發(fā)展辦在改革創(chuàng)新上下功夫，成為計劃改革、產業(yè)發(fā)展、項目建設、民生改善綜合辦公室；成立群眾工作辦，使其成為綜治、信訪、安全、計生、駐村聯(lián)民辦公室。引入市場機制、競爭機制，加強鄉(xiāng)直機關、村級組織、后勤事務管理。
     二是創(chuàng)新產業(yè)升級機制。強力解決生態(tài)產業(yè)發(fā)展過程中的“重建輕管”、“重規(guī)模輕質效”的問題，堅持“政府組織、公司運作、精英主導、社會參與”的產業(yè)升級之路，招商成立果茶、蓄禽、旅游、山水開發(fā)公司，形成“一名領導一個產業(yè)一套政策、一個公司一大板塊一批精英”的農業(yè)社會化服務體系。
     三是創(chuàng)新市場經營體制。按照“三園一帶”，設計產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)保空間，堅持“人口向小區(qū)集中、土地向大戶集中、產業(yè)向園區(qū)集中”、“人、戶、業(yè)”三分離的原則，探索庫區(qū)產業(yè)升級、激勵約束、生態(tài)環(huán)保、土地流轉、小區(qū)開發(fā)、投資融資、基礎建設、資源整合、政府運行、經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十個新機制。
     四、“三園一帶”戰(zhàn)略的保障
     （一）、領導支撐。實施“三園一帶”戰(zhàn)略，要力求引起國家關注，爭取市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，形成移民、交通、林業(yè)、環(huán)保、水電、農業(yè)、扶貧、國土、能源、蓄牧、財政等部門互動。從鄉(xiāng)內來看，要把稀缺的領導、資金、項目、政策等資源，集中到“三園一帶”平臺上來，形成“一名領導、一個專班、一個板塊、一套方案、一抓到底”、 “一定三統(tǒng)一分”工作機制。
     （二）、環(huán)境支撐。打造效能政府，營造優(yōu)惠政策零折扣、生產經營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷發(fā)展環(huán)境。狠抓生態(tài)環(huán)保，營造山青水秀、清潔整潔、天人合一的人居環(huán)境。注重內引外聯(lián)，營造領導重視、內外互動、資源共享的人脈環(huán)境。開展文明創(chuàng)建，營造民風純正、安定有序、開放包容的人文環(huán)境。推動全民創(chuàng)業(yè)，營造政策有力、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強村鎮(zhèn)建設，營造交通便利、功能完善、要素富集的硬件環(huán)境。
    （三）、政策支撐?；?ldquo;五區(qū)”鄉(xiāng)情，爭取國家、省、市、縣比照生態(tài)文明綜合配套改革試驗區(qū)政策，將姚坪作為改革試驗區(qū)、優(yōu)質水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、功能區(qū)、水上旅游區(qū)，給予生態(tài)補償、移民后扶、流域治理、坡改梯綜合治理、土地整理、滑坡體治理、生態(tài)移民、退耕還林、庫區(qū)垃圾污水處理、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)公益林建設、扶貧搬遷、對口幫扶等政策支持，賦予先行先試權。鄉(xiāng)黨委政府要適時出臺具體、可操作、帶動力強的激勵政策，支撐“三園一帶”建設。
     （四）、項目支撐。實施項目戰(zhàn)略。既要抓好能支撐經濟發(fā)展全局的大項目，又要抓好投資少、見效快的中小項目；既要著眼長遠，抓一批事關未來發(fā)展的項目，又要立足當前，抓一批立竿見影的短平快項目。形成“領導牽頭負責、項目組狠抓實施、全民積極參與”的項目工作格局；形成“一名主要領導牽頭、一筆經費爭取、一套班子落實、一個方案實施、一個辦法考核“的項目推進機制。
    （五）、資金支撐。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計其功”、“誰投資、誰受益”的原則，構建“政府引導、農民主體、信貸支持、社會參與”的投入格局，重手推進項目投資、招商引資、激活民資、盤活存資、聚合政資、信貸融資，加快推進各類資源要素向庫區(qū)轉移配置。