11月6日，省民政廳印發(fā)了《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》，根據(jù)辦法，持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)匾?guī)定的，均可以申請低保。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本條件

《辦法》指出：申請低保應當以家庭為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地提出申請。共同生活的家庭成員戶口不在一起的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請。戶口分別登記在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的，應當一起提出申請，分別按照城鄉(xiāng)低保標準核定補助水平。戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應當在經(jīng)常居住地提出申請。

家庭可支配收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性收入指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，包括但不限于贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬生活補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(贈送)收入等。轉(zhuǎn)移性支出，指居民對國家、單位、居民的經(jīng)常性或義務性轉(zhuǎn)移支出，包括但不限于繳納的稅款、按規(guī)定繳納的各項社會保障支出、贍(扶、撫)養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出等。

家庭財產(chǎn)主要包括：銀行存款、有價證券、機動車輛、房屋等不動產(chǎn)、股權(quán)、股份、債券等。《辦法》強調(diào)，具有以下幾種情形之一的可認定為不符合財產(chǎn)狀況規(guī)定。

銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的；家庭成員名下有不是用于生產(chǎn)經(jīng)營且價值超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛，以及普通摩托車除外)、船舶等； 擁有2套(含2套)以上產(chǎn)權(quán)住房(不含農(nóng)村民宅)，且人均擁有建筑面積超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的，但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外； 家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過月低保標準18倍的； 家庭擁有有價債權(quán)的總價值人均超過當?shù)卦碌捅藴?8倍的； 家庭成員擁有企業(yè)、注冊公司且一年內(nèi)有納稅記錄的。

近親屬要單獨備案監(jiān)管

《辦法》強調(diào)，申請低保時，申請人與國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村(居)民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應當如實申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重點審核，單獨登記，上報縣級人民政府民政部門，由縣級人民政府民政部門組織核查。對審核審批資料，縣級人民政府民政部門要單獨歸檔備案，并加大對備案對象的監(jiān)督。

省民政廳相關(guān)負責人解釋：針對近年來人情保、問題保等亂相，《辦法》強調(diào)了低保審批的公開透明，并將“國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員”近親屬申請低保納入備案管理范圍，加大監(jiān)督管理力度。

民主評議公平公開

《辦法》強調(diào)，對于應當民主評議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應在入戶調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會的協(xié)助下，以村(居)為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行民主評議。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。民主評議小組成員原則不得少于7人。其中，村(居)民代表人數(shù)不得少于評議小組人員的二分之一。

對民主評議爭議較大的調(diào)查結(jié)果，應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實。必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以會同縣級民政部門入戶調(diào)查并直接作出認定。

鼓勵低保家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《辦法》鼓勵低保家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走出困境。《辦法》明確指出，對存在家庭主要成員缺失、因患病、殘疾等喪失部分勞動能力、確需照護家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人等情形的低保家庭，仍積極就業(yè)的相關(guān)收入，在低保審核認定中的家庭收入核算方面可適當扣減。

對積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實施低保漸退，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)保障時間，最長不超過1年，續(xù)保手續(xù)一般在低保年度復核期間辦理。

省民政廳相關(guān)負責人解釋：省級層面不再規(guī)定漸退對象的具體條件，具體審核審批工作中，可采取“一事一議”的方式確定漸退時限，真正做到對積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭“扶上馬、送一程”，確保穩(wěn)定脫貧增收。

湖北日報全媒記者 楊麟 通訊員 劉三強