易地扶貧搬遷小區(qū)

扶貧產(chǎn)業(yè) 茶葉

扶貧產(chǎn)業(yè) 黑木耳

“2017年，房縣精準(zhǔn)扶貧工作先后接受國(guó)家、省脫貧成效第三方評(píng)估和檢查，在全省扶貧成效考核中被評(píng)為A類等次，被表彰為全省易地扶貧搬遷先進(jìn)集體；扶貧資金績(jī)效考核獲得全國(guó)通報(bào)表彰。”11月1日，在全省定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)上，房縣的發(fā)言再次受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼又到冬季。行走在房縣城鄉(xiāng)，盡管天氣已逐漸嚴(yán)寒，但城鄉(xiāng)到處卻呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到富民增收產(chǎn)業(yè)培育，從完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)政策體系到實(shí)施易地扶貧搬遷，從春季的“大走訪、大排查、大幫扶、大產(chǎn)業(yè)、大宣講”五大活動(dòng)到現(xiàn)在的“進(jìn)村住戶、戶戶走到”活動(dòng)，讓房縣廣大干群普遍感受到了精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的成效和變化。

近年來(lái)，房縣以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦貧困重點(diǎn)，聚集攻堅(jiān)力量，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，2015年以來(lái)累計(jì)減貧21151戶67868人，44個(gè)重點(diǎn)貧困村整村出列，目前動(dòng)態(tài)調(diào)整后結(jié)存貧困人口27970戶74692人。計(jì)劃2018年完成12個(gè)貧困村出列、31619人脫貧任務(wù)，2019年全面實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣“摘帽”。

精準(zhǔn)謀劃 夯實(shí)扶貧根基

堅(jiān)持高位推動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)。建立縣鄉(xiāng)村“三級(jí)書記”主抓扶貧的組織體系，黨政、縣鄉(xiāng)、單位與駐村“三同責(zé)”機(jī)制，統(tǒng)一指揮、分頭落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，大員上陣、全民參與的幫扶機(jī)制，嚴(yán)格督查、賞罰分明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制以及任務(wù)清單、負(fù)面清單，分層級(jí)明確相應(yīng)責(zé)任，成立產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、健康扶貧等18個(gè)扶貧工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行“單位包村、干部包戶”兩個(gè)全覆蓋，組建駐村工作隊(duì)283支，選派“第一書記”281名，動(dòng)員86家企業(yè)參與村企共建，發(fā)動(dòng)10690名黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家等參與結(jié)對(duì)幫扶，以精準(zhǔn)扶貧“大走訪、大排查、大幫扶、大產(chǎn)業(yè)、大宣講”五大活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展“進(jìn)村住戶、戶戶走到”活動(dòng)。截至目前，全縣各級(jí)干部采取統(tǒng)一入戶、分村研究、分類施策、分戶化解“一統(tǒng)三分”方式，累計(jì)走訪貧困戶和非貧困戶84430戶，實(shí)現(xiàn)走訪全覆蓋，收集各類問(wèn)題38056個(gè)，整改落實(shí)35521個(gè)。

突出到村到戶，強(qiáng)化政策支撐。從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等各個(gè)方面，進(jìn)一步健全完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)政策體系，確保每一個(gè)貧困戶都能享受至少一項(xiàng)以上的到戶政策，每個(gè)村都有共享普惠政策；圍繞脫貧規(guī)劃，分年度制定資金統(tǒng)籌方案，按照到村到戶到項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)管理，2017年全縣共統(tǒng)籌財(cái)政資金122804.74萬(wàn)元；圍繞“到村到戶到項(xiàng)目”要求，著力推動(dòng)水電路信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建安全飲水項(xiàng)目236處，入戶安裝2.09萬(wàn)戶，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村公路232條，完成路基680.1公里、路面285公里，啟動(dòng)224個(gè)村生產(chǎn)生活用電及農(nóng)網(wǎng)改造，已完成158個(gè)集中安置點(diǎn)電力設(shè)施配套，寬帶網(wǎng)絡(luò)已完成入戶33602戶，開(kāi)通和改造升級(jí)各類通信基站356個(gè)，新建村級(jí)衛(wèi)生室174個(gè)，黨群服務(wù)中心140個(gè)、村級(jí)文體廣場(chǎng)139個(gè)，邊遠(yuǎn)貧困村幼兒園30所。

精準(zhǔn)施策 提高扶貧成效

房縣以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，落實(shí)“進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村、進(jìn)福利院”三大集中安置，嚴(yán)守 “建房不舉債、面積不超標(biāo)、建新必拆舊”三條政策紅線，依托城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)建設(shè)，積極探索完善搬遷安置模式，截至目前，全縣累計(jì)在建集中安置小區(qū)682個(gè)，計(jì)劃安置19365戶52815人；分散安置1440戶5320人；進(jìn)城安置2128戶8212人；自主購(gòu)房安置166戶612人。

“搬得出”，堅(jiān)持精準(zhǔn)鎖定對(duì)象、科學(xué)編制規(guī)劃、節(jié)約建設(shè)成本，確保精準(zhǔn)搬遷。嚴(yán)格按照“建檔立卡貧困戶”、生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、“自愿搬遷”三個(gè)要件確定搬遷對(duì)象，按“五靠近”(即靠近中心村、靠近集鎮(zhèn)、靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū))的要求，將易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。

“穩(wěn)得住”，強(qiáng)化因戶施策、示范引領(lǐng)、配套服務(wù)，提升幸福指數(shù)。將搬遷與脫貧銜接，實(shí)行 “一戶一策”，確保每個(gè)搬遷家庭都有至少一條脫貧路徑、一項(xiàng)以上的穩(wěn)定收入來(lái)源；先后建成軍店中村鳳凰山小區(qū)、青峰新城小區(qū)、窯淮陳家鋪小區(qū)等一批不同地域、不同條件、不同等次、各具特色的搬遷安置區(qū)；堅(jiān)持 “因地制宜、群眾自愿、量力而行”的原則，每戶配套1分菜園，每戶按照12至15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建欄圈或農(nóng)具房，20戶以上的安置點(diǎn)根據(jù)需要建設(shè)面積適當(dāng)?shù)?“三用堂” (紅事、白事、群眾議事)，10戶以上的安置點(diǎn)修建公廁，并在大型小區(qū)配套路燈和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高搬遷群眾的生產(chǎn)生活水平。截至目前，已配套菜園5151戶14908人，配套產(chǎn)業(yè)6179戶18663人，建設(shè)各類扶貧車間及產(chǎn)業(yè)基地270個(gè)帶動(dòng)搬遷對(duì)象6470戶18265人，建設(shè)豬欄5299個(gè)，建設(shè)公共廁所343座，建設(shè)工具房19582平方米，建設(shè)紅白理事堂9094.6平方米，建設(shè)文化廣場(chǎng)84342.2平方米，建設(shè)垃圾處理池184個(gè)，在346個(gè)小區(qū)建立了小區(qū)管理制度。

“能致富”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦扶貧車間、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。按照 “村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事做”的目標(biāo)，大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“八大模式”，支持有自主發(fā)展能力的搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；充分利用安置點(diǎn)配套的廠房、小區(qū)一樓架空層，鼓勵(lì)引導(dǎo)兆豐電子、華洲衛(wèi)浴、麥登汽配、雄耀體育等企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)閑置人員 “從農(nóng)民到工人”的轉(zhuǎn)變，目前已建成扶貧車間50個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力1312人進(jìn)車間就業(yè)，戶均月增收1000元；鼓勵(lì)搬遷戶中有經(jīng)營(yíng)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展 “訂單、定崗、定向”菜單式培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增加務(wù)工收入，目前已組織技能培訓(xùn)7274人次、外出務(wù)工7339人。

精準(zhǔn)發(fā)力 破解發(fā)展難題

房縣依托本地特色，圍繞 “村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事干、勞動(dòng)有收入”目標(biāo)，突出發(fā)展黃酒、中藥材、食用菌等8大扶貧產(chǎn)業(yè)，參與扶貧的市場(chǎng)主體627個(gè)，建設(shè)扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧作坊392個(gè)，帶動(dòng)貧困戶8305戶27710人穩(wěn)定增收。

突出市場(chǎng)引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭引領(lǐng)，科學(xué)選定產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)底色、地方特色、產(chǎn)品成色，因地制宜發(fā)展食用菌、林果、中藥材、山羊、茶葉、蔬菜、黃酒、煙葉八大特色產(chǎn)業(yè)；按照 “宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)文旅融合”的原則，科學(xué)劃分中部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥、商業(yè)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；東部綠色食品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、高山蔬菜、水果種植等綠色食品生產(chǎn)；西南部生態(tài)旅游區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、中藥材等林下產(chǎn)業(yè)；西北部觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照每村一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶一個(gè)增收門路、每個(gè)市場(chǎng)主體帶動(dòng)一批貧困戶的思路，目前全縣共培植規(guī)上龍頭企業(yè)34家、農(nóng)民專業(yè)合作社1117家，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有龍頭引領(lǐng)，每個(gè)村都有1至2家合作社帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

聚焦“四種類別”，精準(zhǔn)帶動(dòng)增收。讓有勞動(dòng)力、有發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)增收。探索推廣食用菌 “園區(qū)+”、中藥材“租金+薪金+股金”、養(yǎng)羊“四包”、茶葉“租包結(jié)合”、魔芋“投種還種”、黃酒“統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)”、養(yǎng)蜂“直通車”、能人大戶和市場(chǎng)主體“雙帶”產(chǎn)業(yè)扶貧八大模式，把貧困戶固化在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)1.4萬(wàn)貧困戶戶均年增收2.5萬(wàn)元；讓殘疾人、留守老人、婦女實(shí)現(xiàn)就近增收。圍繞促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，增加工資性收入，引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)把扶貧車間建到安置小區(qū)、搬到農(nóng)戶家里，全縣建成扶貧車間47個(gè)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧作坊956個(gè)，帶動(dòng)8000多人就近就業(yè)；讓“三無(wú)”貧困戶實(shí)現(xiàn)托管增收。鼓勵(lì)村干部帶頭領(lǐng)辦各類種養(yǎng)專業(yè)合作社，將“三無(wú)”貧困戶(無(wú)智力、無(wú)勞力、無(wú)資源條件)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金交合作社統(tǒng)一“托管”，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)并按比例分紅，帶動(dòng)1500余名“三無(wú)”貧困戶實(shí)現(xiàn)增收；讓“空殼村”通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)增收。以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，采取村企共建方式建設(shè)光伏電站，村集體出讓土地，企業(yè)投資設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全縣光伏電站全覆蓋，確保每個(gè)貧困村獲得每年5萬(wàn)元、連續(xù)受益20年的政策分紅。

著力破解資金、技術(shù)、銷售、風(fēng)險(xiǎn)難題，增強(qiáng)造血功能。采取送種子、送苗子、送崽子、發(fā)單子等 “四子”方式，制定“2111”“1111”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予2000元啟動(dòng)鋪底資金 (2017年前已經(jīng)脫貧的給予1000元鞏固資金)，2018年至2020年再分別給予每年1000元鞏固扶持，提升貧困戶脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；加大金融扶持力度，縣財(cái)政投入5000萬(wàn)元小額扶貧貸款擔(dān)保金，對(duì)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供“1至2年期，免擔(dān)保、免抵押、全貼息”的扶貧***，累計(jì)向2.1萬(wàn)戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款4.3億元，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；建立健全“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一名首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2至3個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、每個(gè)貧困村培育3至5戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，確保每戶貧困戶有1個(gè)科技明白人；加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，2017年免費(fèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民500余人次，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)10000余人次；搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，打造電商銷售平臺(tái)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售企業(yè)達(dá)81家，農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店3200多個(gè)，建成村級(jí)電子商務(wù)示范點(diǎn)68個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破1億元；縣財(cái)政每年投入360萬(wàn)元，設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)貧困戶發(fā)展山羊、生豬、肉牛、袋料食用菌、魔芋、露地蔬菜、煙葉7類產(chǎn)業(yè)免費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)，降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，2017年產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋貧困戶37264戶。