習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。志智雙扶是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。筆者在基層一線從事精準扶貧“四雙”幫扶工作，對當(dāng)前扶貧與扶智扶志相脫節(jié)的問題深有體會，并以房縣五臺鄉(xiāng)紅場村為例，結(jié)合全縣的情況進行了深入調(diào)查，形成如下調(diào)研報告。
一、扶貧與扶智扶志相脫節(jié)的具體表現(xiàn)
紅場村是一個距離縣城25公理的偏僻小山村，轄3個小組314戶，建檔立卡貧困戶216戶551人，貧困發(fā)生率40.08%。截止2017年底，系統(tǒng)認可已脫貧29戶90人，2018年結(jié)存貧困戶187戶461人。從地理位置、民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活條件等方面，該村在全縣都具有一定的代表性，從調(diào)查的情況來看，扶貧與扶智扶志相脫節(jié)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
????過度依賴。群眾缺乏自立自強的精神，思想上過度依賴扶貧政策。比如非貧困戶爭當(dāng)貧困戶，貧困戶爭誰得的好處多，達到脫貧條件的貧困戶不愿脫貧，沒有評上低保的爭低保，評上低保的伸手要救濟。黃某今年47歲，身體健康，具備勞動能力，但因交通條件落實，2014年被確定為健檔立卡貧困戶，為了讓其擺脫貧困，政府專門為他修建了入戶橋梁，對房屋進行了修繕，按照“2111”政策落實了產(chǎn)業(yè)扶持資金，該落實的扶貧政策統(tǒng)統(tǒng)落實到位。但自從納入貧困戶、得到扶貧政策的好處后，黃某有種精準扶貧“油水足”的思想，不思進取，不發(fā)展生產(chǎn)，“等靠要”思想嚴重，動不動就到村里、鄉(xiāng)里，甚至到縣里找干部說苦叫窮，向干部要低保、要救濟。這就是典型的過度依賴思想，缺乏自立自強的精神。2017年10月，省委巡視組在房縣開展精準扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暺陂g，紅場村發(fā)生了20余名群眾多次到巡視組駐地進行纏訪鬧訪的重大事件，其中有18戶都是健檔立卡貧困戶，引起省、市、縣三級黨委政府高度重視，糾其原因，絕大多數(shù)上訪貧困戶上訪目的都是想爭取更多的政策紅利，也就是過度依賴扶貧政策帶來的好處。
????不懂感恩。2000年3月，中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，中國的農(nóng)民開始從沉重的稅費枷鎖中解放出來，在中央堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針指引下，農(nóng)民邁開了輕盈的步伐，種地不交稅，反而有了補貼，一時間，項目、資金、物質(zhì)都投向農(nóng)村，退耕還林、養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策逐步全面落實，中國的農(nóng)民享受到了幾千年來從沒敢想的政策紅利。但是，無論國家政策多么好，總是還有那么一部分人，端起碗來吃肉，放下筷子罵娘，說共產(chǎn)黨這也不好，那也不對，認為共產(chǎn)黨給他的好處少了，老是發(fā)牢騷。有的四肢健全，卻好逸惡勞，還不干不凈地罵共產(chǎn)黨，罵共產(chǎn)黨的干部，有事無事纏訪鬧訪。凡此種種，都是不懂感恩的體現(xiàn)。筆者在走訪中，問及貧困戶張某、陳某享受到哪些精準扶貧政策時，兩人幾乎異口同聲地說：“我什么都沒享受到，一分錢都沒得到。”，還牢騷鄉(xiāng)村干部和幫扶干部公平，對各級干部的真心真情幫扶沒有一絲感恩之心。在他們思維里，扶貧就是要給足夠的錢！其實在入戶前，我就了解到張某是易遷戶，政府為他建起了100平的新房，一小孩初中在讀，年享受扶智助學(xué)資金1250元，陳某不愿搬遷，幫扶干部多方協(xié)調(diào)，為他落實危房改造項目，落實資金20000元，這兩戶同時還享受產(chǎn)業(yè)扶持資金、健康扶貧等政策。
????愚昧無知。由于歷史及地域原因，紅場村有相當(dāng)一部分貧困戶，思想愚昧，沒有知識，缺乏技術(shù)，更談不上有發(fā)家致富的思路和本領(lǐng)。呆在家里，沒有適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，外出務(wù)工，沒有技術(shù)，只能做苦力。貧困戶高某，僅有小學(xué)文化，40多歲他也是該村眾多高齡光棍中的一員，父親去世后，和60多歲的母親一起生活，長年在山東金礦務(wù)工做苦力，如今已患上嚴重的塵肺病，使得這一本來就貧困的家庭雪上加霜。貧困戶陳某兒子也是沒有文化，缺乏一技之長，2017年在山東某金礦務(wù)工時，發(fā)生塌方事故，年僅21歲就隕命他鄉(xiāng)，讓很多村民和幫扶干部為這個家庭扼腕嘆息。據(jù)調(diào)查，紅場村類似此類沒文化、缺技術(shù)、愚昧無知的貧困戶，近年來外出務(wù)工傷亡傷殘事件頻發(fā)，近5年數(shù)據(jù)顯示，紅場村確診塵肺病患者13人，發(fā)生死亡事件11人，致殘9人，僅2017年就死亡3人。同時，一部分留守在家的老弱病殘貧困群眾不信科技信鬼神，不學(xué)文化學(xué)迷信，筆在紅場村三組走訪時發(fā)現(xiàn)路邊建有供奉鬼神的場達4處，有一處還是農(nóng)戶籌款新建，奢華程度無異于一般農(nóng)戶住房。還有一些貧困戶一遇到家庭成員患病、牲畜生病或者其他不如意的事情，不是去就醫(yī)，去想辦法去解決，而是燒香拜佛，封宮許愿，愚昧無知之極。
????野蠻落后。有相當(dāng)一部分貧困戶在人際交往、表達訴求等方面，言行舉止非常野蠻，不講道理，不明事理，甚至觸犯了法律，自己還不知道。2017年實施精準扶貧動態(tài)調(diào)整工作中，村里按程序組織黨員、群眾代表進行評議，貧困戶馮某為了達到要一套住房的目標，在村委會辦公室大吵大鬧，動手拍打村干部辦公桌，薅村干部領(lǐng)口子，干部解釋了、說明了，卻一根筋，怎么也聽不進去，非要達到自己不合理訴求，明知天上星星不可摘，非要干部給摘星星！還有的鄰里之間動不動就爭吵，就謾罵，甚至動手動腳，沒有一點現(xiàn)代文明人應(yīng)有的素質(zhì)。還有一個貧困戶王某，年紀輕輕，因住房條件差被納入精準扶貧戶，但王某在村里舉止野蠻，胡作非為，手頭上沒錢用了，就用木頭在家門口設(shè)一道關(guān)卡，向過往車輛索要財物，如若不給，便行兇打人，2017年臘月，他因此被公安派出所實施治安處罰，聞訊后潛逃至外地至今未歸。
二、扶貧與扶智扶志相脫節(jié)的原因分析
????從紅場村的調(diào)查情況，結(jié)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際，筆者認為，以下三對矛盾是扶貧與扶智扶志相脫節(jié)的主要原因。
????矛盾之一：脫貧期限的硬性要求與扶智扶志的長期性矛盾。國家對脫貧攻堅時間安排有硬性要求，那就是2020年全面脫貧，全面小康，也就是中央提出的“精準扶貧不落一人”，因此，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層制訂規(guī)劃，哪一戶哪一年脫貧，哪一村、哪一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、哪一個縣哪一年整體出列都有明確要求，還層層簽訂責(zé)任狀，這使得各級政府、幫扶干部肩負的脫貧攻堅壓力非常大，一心撲在“六個一批”項目的實施上，忽視了扶智扶志工作的開展。同時，住上好房子、過上好日子、收入達到脫貧出列的相關(guān)標準，在三五年內(nèi)都可以實現(xiàn)，而扶智扶志卻是一個漫長的、循序漸近的過程。要想讓貧困戶有知識有文化，掌握一技之長，非一日之功，有一些甚至要付出一代人的努力方能實現(xiàn)。同樣，信心、勇氣、志氣以及民風(fēng)的教化也不是能通過幾個群眾會、入幾次戶、談幾次心能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要一個長期的過程，一個適當(dāng)?shù)妮d體，一個優(yōu)良的環(huán)境。這就必然導(dǎo)致扶貧與扶智扶志相脫節(jié)。
????矛盾之二：幫扶干部脫貧心切與貧困群眾不愿脫貧的矛盾。可以肯定的說，到基層一線開展精準扶貧幫扶工作的黨員干部，絕大多數(shù)都是肯于吃苦、甘于奉獻、愛崗敬業(yè)的同志，他們始終以脫貧攻堅為己任，都通過自己辛勤的工作和貧困戶自身的努力早日擺脫貧困，步入小康。但恰恰是幫扶干部的脫貧心切和貧困戶不愿脫貧形成一對矛盾，貧困戶總認為一旦脫貧了，政策紅利就沒有了，得到的好處就少了，因此不愿脫貧，盡管幫扶干部苦口婆心地勸說脫貧不脫政策，但貧困戶還是將信將疑，這就必然影響了精準扶貧工作的正常開展，導(dǎo)致的結(jié)果就是扶貧與扶智扶志相脫節(jié)。
????矛盾之三：扶貧政策復(fù)雜多變與貧困群眾文化低下的矛盾。自國家實施精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)以來，相關(guān)政策不僅豐富，而且多變，特別是2017年，對許多政策都進行了調(diào)整，這雖然是基層精準扶貧工作實際需要。但也與許多貧困戶文化素質(zhì)低下、接受遲緩形成矛盾，不僅幫扶干部在實際操作中措手不及，而且貧困群眾還對國家政策產(chǎn)生懷疑，扶貧干部只顧不停地解釋政策、化解矛盾、安撫群眾，一方面消耗了幫扶干部大量的時間和精力，同時也對“六個一批”的實施產(chǎn)生了沖擊，實際工作中必然顧不上與扶智扶志結(jié)合。
三、扶貧與扶智扶志相結(jié)合的對策措施
筆者認為，精準扶貧可以在如下三個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合，以激發(fā)貧困戶脫貧的愿望和心氣，形成貧困戶主觀上的脫貧內(nèi)生動力和活力。一是引導(dǎo)貧困戶克服“貧困鴻溝”恐懼，形成脫貧的勇敢之心。從貧困到溫飽再到富裕之間，對于貧困戶而言，存在巨大心理鴻溝，他們因過去的貧困積累了一定的畏懼情緒，對跨越這條鴻溝有恐懼感。扶貧與扶志相結(jié)合，首先就是要從心理上救治貧困戶，消弭他們心理上存在的“貧困鴻溝”，并使他們有勇氣跨越鴻溝，謀求脫貧。二是引導(dǎo)貧困戶從思想上擺脫貧困的消極心態(tài)，形成脫貧的活躍心態(tài)。貧困戶處在貧困狀態(tài)久了，他們掙脫貧困枷鎖的多次努力失敗之后，有可能陷于貧困的消極心態(tài)。扶貧與扶志相結(jié)合，就是要讓他們看到希望，看到脫貧邁向小康的可能性，幫助貧困戶突破原先的意識邊界，讓他們的脫貧心態(tài)再次活躍。三是引導(dǎo)貧困戶跨越“被施舍者”心理定位，重新形成自主脫貧、自主發(fā)展的意識標簽。在我國扶貧工作中，“貧困地區(qū)”、“貧困縣”、“貧困村”曾是一部分區(qū)域的干部和貧困戶所追捧的“稱號”，甚至有些干部和群眾接受多年的扶貧錢物心安理得，并且形成了“被施舍者”心理定位，區(qū)域性和群體性“等靠要”思想在這些區(qū)域和群體上長期滯留。精準扶貧要打破這種心理定位，消除這些“稱號”，摘掉各種“貧困帽”。扶貧與扶志相結(jié)合，就是要讓貧困戶重新進行心理定位，讓他們走出“被施舍者”的角色陰影，在主觀意識上確立自我脫貧、自我發(fā)展的積極愿望。
精準扶貧也可在以下三個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合，在能力上彌補貧困戶脫貧的短板，讓他們在脫貧上變得能干會干甚至巧干，使他們的后代脫離貧困的“起點困擾”。一是要扶持貧困戶的決策之智，打破貧困對貧困戶“決策能力”的限制。陷于貧困久了，貧困戶往往會自為性不足，短時間內(nèi)難以快速準確應(yīng)對信息繁多、流程復(fù)雜的取舍決策，從而會發(fā)生各種行為和決策偏差，以至于他們單憑自身能力無法從深度貧困狀態(tài)中依靠有效的決策擺脫貧困。扶貧與扶智相結(jié)合，就是要讓他們克服各種決策障礙，通過“苦干+巧干”，逢山開路，遇水架橋，實現(xiàn)徹底脫貧。二是扶持貧困戶的發(fā)展之智，打破貧困對貧困戶的“本領(lǐng)局限”。本領(lǐng)是個人在先天稟賦基礎(chǔ)上通過后天學(xué)習(xí)積累的突出優(yōu)勢。陷入貧困的人，大多沒有足夠資源去學(xué)習(xí)知識技術(shù)、形成并運用本領(lǐng)。扶貧與扶智相結(jié)合，就是要打破貧困和沒有本領(lǐng)之間的惡性循環(huán)，扶貧政策實施者通過采取教育、培訓(xùn)、提供實習(xí)機會、干中學(xué)等扶智措施，促進貧困戶積累一技之長，打破既有貧困對其“本領(lǐng)習(xí)得”的禁錮，使得他們以硬本事脫貧奔小康。三是扶持貧困戶的傳承之智，打破貧困對貧困戶的“遺傳鎖定”。如果沒有人為干預(yù)或者偶發(fā)突變，貧困一般會存在代際傳遞慣性。扶貧與扶智相結(jié)合，就是要加大對貧困戶下一代的智力扶持，采取改善后代教育條件、提升后代職業(yè)技術(shù)能力、增加后代就業(yè)與成長機會等措施，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
四、志智雙扶必須精準細致、久久為功
改造貧困群眾的“等靠要”思想，提升脫貧的內(nèi)生動力，既是當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，也是脫貧攻堅戰(zhàn)最大的難點，必須像描工筆畫般精準細致、久久為功才能收到實效。
一是入戶走訪要抓真。致富不致富，關(guān)鍵看干部。在“志智雙扶”中，廣大幫扶干部和“第一書記”要駐村入戶，與貧困群眾貼得近些更近些，像對待自己親人一樣，一對一融進去，真正走進他們內(nèi)心，準確把握他們的思想動態(tài)，把脈問診、對癥下藥。既要把中央和地方的扶貧政策、扶貧物資送到家中，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，真正實現(xiàn)“兩無憂、三保障”，心貼心地服務(wù)，為貧困戶排憂解難，更要把志氣、信心送到農(nóng)戶心坎上，幫助樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念，鉚足精氣神、擼起袖子干、立志拔窮根。
二是教育扶貧要抓緊。扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。要確保每個貧困孩子在各個教育階段“有學(xué)上”“上得起”，決不讓一名貧困孩子失學(xué)，不讓貧困孩子輸在起跑線上。要重點抓好職業(yè)教育培訓(xùn)，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費敞開，讓他們“只要一技在手，全家脫貧有望”。
三是技能培訓(xùn)要抓實。技能培訓(xùn)是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑。培訓(xùn)不能大水漫灌、大而化之，一定要因人而異、按需配菜，在開展培訓(xùn)前首先要進行調(diào)研，充分了解貧困群眾所思所盼、所需所求。要本著“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么，補什么”的原則，根據(jù)貧苦群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，真正發(fā)揮培訓(xùn)立竿見影的功效。比如項家河村“組組有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有事干”的扶貧模式，就是因地制宜，因人而異，值得區(qū)推廣。
四是典型培植要抓深。要大力塑造和宣傳一批致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧典型、自立自強典型等先進人物，引導(dǎo)和激勵貧困群眾對照標桿、學(xué)習(xí)標桿、看齊標桿，營造齊心協(xié)力精準脫貧的良好輿論氛圍。比如紅場村將在今年8月份舉辦“十大紅場好人”評選表彰活動，評選一批孝老愛親、遵紀守法、自立自強、脫貧致富等方面的“紅場好人”，屆時召開全村群眾大會，向“紅場好人”授牌頒獎，請他們現(xiàn)身說法，以激勵和引導(dǎo)更多的群眾樹立信心，擺脫貧困，弘揚新風(fēng)，調(diào)動貧困群眾人心思進、主動脫貧、勤勞致富的積極性和主動性。
