大會(huì)會(huì)場(chǎng)
蔡賢忠作政府工作報(bào)告
今日房縣網(wǎng)訊 記者 吳宏強(qiáng) 趙愛平 陳銳 高書文 報(bào)道： 13日上午，房縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在縣影劇院隆重開幕。
開幕大會(huì)執(zhí)行主席團(tuán)常務(wù)主席柯大成、蔡賢忠、王啟云、張慧彬、陳淵、丁憲章、鄧華明、陳德漢、胡維英、何建平、周天明在主席臺(tái)前排就坐。參加開幕大會(huì)并在主席臺(tái)就坐的還有姚天國(guó)、王家波、徐錦鳳、張永平、杜啟學(xué)、高明哲、邵吉民、毛堅(jiān)權(quán)、姚峰、柯正洪、牟俊儀、仉立民、李志權(quán)、張富華、周建國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)和縣人民法院院長(zhǎng)、縣人民檢察院檢察長(zhǎng)及主席團(tuán)其他成員。
列席開幕大會(huì)的有不是縣代表的縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)，駐房省市人大代表，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣野保局、縣國(guó)家保密局負(fù)責(zé)人、縣政協(xié)委員、不是縣代表的縣政府黨組成員、縣直各戰(zhàn)線黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)體負(fù)責(zé)人，不是縣代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
上午9時(shí)整，大會(huì)在雄壯的國(guó)歌聲中開幕。縣人大常委會(huì)主任王啟云主持開幕大會(huì)。本次會(huì)議應(yīng)到代表222人，因病因事請(qǐng)假9人，實(shí)到213人，符合法定人數(shù)。
在熱烈的掌聲中，縣長(zhǎng)蔡賢忠代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分四部分：一、過(guò)去五年工作回顧，二、今后五年目標(biāo)任務(wù)，三、2016年工作安排，四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
在回顧過(guò)去五年工作時(shí)，蔡賢忠說(shuō)，“十二五”期間，是全縣上下保持定力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積蓄后勁、砥礪前行的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”工作部署，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，凝心聚力抓建設(shè)，攻堅(jiān)克難求跨越，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。
過(guò)去的五年，是致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升的五年。五年來(lái)，我們始終把做大增量、盤活存量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的38:29:33調(diào)整到36:30:34。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49億元，是2010年的2.4倍。二是工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值20.5億元，是2010年的3.1倍。三是第三產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。累計(jì)接待游客1306萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70.7億元，分別是“十一五”的3.6倍、8.5倍。
過(guò)去的五年，是致力于穩(wěn)增長(zhǎng)、發(fā)展后勁日益增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我們始終把擴(kuò)大投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，全力以赴招商引資，不遺余力推進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是項(xiàng)目爭(zhēng)取力度加大。累計(jì)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目906個(gè)，到位資金80.2億元，完成固定資產(chǎn)投資545.8億元，分別是“十一五”的1.8倍、2.8倍、5.2倍。二是招商引資成果豐碩。累計(jì)招引項(xiàng)目135個(gè)，到位資金151億元，是“十一五”的4.6倍。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。累計(jì)投資120.8億元，新建一級(jí)公路24公里，改擴(kuò)建二級(jí)公路218公里，架設(shè)橋梁208座，貫通隧道19條，新修通村水泥路780公里，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
過(guò)去的五年，是致力于強(qiáng)生態(tài)、人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年。五年來(lái)，我們始終把生態(tài)作為最大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，不斷放大綠色福利。一是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有效。城市總規(guī)和主城區(qū)控規(guī)編制完成，“五城聯(lián)創(chuàng)”深入開展，國(guó)家衛(wèi)生城通過(guò)評(píng)估，森林覆蓋率由75.6%提高到77.5%，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村23個(gè)。二是生態(tài)治理全面實(shí)施。整治馬欄河、盤峪河生態(tài)河道38公里，治理水土流失118.8平方公里，新增灌溉面積8.5萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)59座。改造低丘崗2723公頃、整理基本農(nóng)田7.8萬(wàn)畝、治理礦山19個(gè)。三是節(jié)能減排全面落實(shí)。成功創(chuàng)建國(guó)家綠色能源示范縣。嚴(yán)格污染物排放總量控制，萬(wàn)元GDP綜合能耗控制在省定范圍。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率走在省市前列。
過(guò)去的五年，是致力于惠民生、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。五年來(lái)，我們始終把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增進(jìn)人民福祉。一是扶貧開發(fā)深入推進(jìn)。累計(jì)減少貧困人口8.9萬(wàn)人，實(shí)施生態(tài)搬遷3042戶1.2萬(wàn)人。二是社會(huì)保障更加有力。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3.2萬(wàn)人，新農(nóng)合、職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保（合）率分別穩(wěn)定在99%、98%、95%。發(fā)放低保五保資金4.7億元。建成福利院15所、養(yǎng)老服務(wù)中心22個(gè)。三是公共服務(wù)逐步延伸。培植高新技術(shù)企業(yè)7家，掛牌成立院士工作站2家。改建中小學(xué)、幼兒園198所，消除D級(jí)危房22.2萬(wàn)平方米。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提升。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣。 四是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理有序推進(jìn)，立體化防控不斷加強(qiáng)，專項(xiàng)整治持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)未發(fā)生”目標(biāo)。妥善處置突發(fā)事件，政府應(yīng)急水平不斷提升。“陽(yáng)光信訪”深入實(shí)施。食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域管控到位。
過(guò)去的五年，是致力于轉(zhuǎn)作風(fēng)、政府建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我們始終把作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為提升精神區(qū)位的重要抓手，認(rèn)真踐行群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”，干群關(guān)系日益融洽，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是民主法治更加完善。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，累計(jì)辦理建議提案972件，滿意率和基本滿意率98.9%。百姓問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、縣長(zhǎng)熱線受理群眾訴求5874件，回復(fù)辦結(jié)率100%。二是各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。“三集中三到位”全面落實(shí)，三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系日趨完善。取消行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，減少行政許可145項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序開展，生態(tài)體制、城管體制、縣級(jí)公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。財(cái)政管理制度改革全面實(shí)施。縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。三是職能轉(zhuǎn)變效果明顯。群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎實(shí)開展，“四風(fēng)”問(wèn)題有效遏制。“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)格執(zhí)行，精簡(jiǎn)會(huì)議31%，減少發(fā)文17%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降30%以上。政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)累計(jì)節(jié)約資金2.7億元，清理“三項(xiàng)資金”9.7億元。“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)真落實(shí)，反腐力度不斷加大，查辦違規(guī)違紀(jì)案件425件，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。
大會(huì)會(huì)場(chǎng)
蔡賢忠說(shuō)，剛剛過(guò)去的一年，是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了省委巡視、經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，緊緊圍繞“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，突出發(fā)展和民生兩大永恒主題，堅(jiān)持以“精神經(jīng)濟(jì)學(xué)”升騰發(fā)展氣場(chǎng)、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效、以精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)齊短板，不斷彰顯區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，較好完成了縣十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年，我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)穩(wěn)中求進(jìn)的增長(zhǎng)局面、創(chuàng)造了一種逆境突破的發(fā)展態(tài)勢(shì)、提升了一批優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目、實(shí)施了一批關(guān)乎民生的好事實(shí)事，預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入70億元、4.6億元，分別是2010年的2.1倍、2.8倍。就今后五年目標(biāo)任務(wù)，蔡賢忠說(shuō)，“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是加快發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，我縣迎來(lái)了一系列重大機(jī)遇：從國(guó)家層面看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，推出“7+4”工程包，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域投資，有利于我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金；供給側(cè)改革，強(qiáng)力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，有利于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口協(xié)作，有利于我們縮小發(fā)展差距、拓寬發(fā)展空間；從省市層面看，“兩圈兩帶”和“一核多支點(diǎn)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我們借機(jī)發(fā)力，推進(jìn)融合發(fā)展；從自身層面看，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)嶄露頭角，生態(tài)文明厚積薄發(fā)，改革紅利加速釋放，特別是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮，成長(zhǎng)了一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、敢拼搏的企業(yè)家和業(yè)務(wù)人才，錘煉了一支有能力、懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為我們加快發(fā)展增添了不竭動(dòng)力。只要我們牢牢抓住各種機(jī)遇，在變化中搶占先機(jī)，在不變中保持定力，就一定能在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“三維綱要”、市委“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”方略為基本遵循，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以綠色發(fā)展為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以構(gòu)建和諧為根本，以從嚴(yán)治政為保障，全力打造“一城兩基地三中心”，著力建設(shè)綠色房縣、創(chuàng)新房縣、法治房縣、文明房縣、小康房縣，在秦巴山片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，努力開創(chuàng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)新局面。
根據(jù)上述總體要求，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
蔡賢忠說(shuō)，圍繞上述目標(biāo)，將牢牢把握五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以質(zhì)量效益為核心，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體為重點(diǎn)，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)共建共享；四是堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化；五是堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
就2016年工作安排，蔡賢忠說(shuō)，2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局年，是全面深化改革的攻堅(jiān)年，也是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的突破年。根據(jù)縣委十三屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議總體部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；萬(wàn)元GDP綜合能耗控制在省定范圍。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活。突出脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)必勝，扎實(shí)開展“精準(zhǔn)扶貧惠萬(wàn)家、四雙幫扶我參與”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，實(shí)施萬(wàn)人產(chǎn)業(yè)大扶持、萬(wàn)人搬遷大安居、萬(wàn)人技能大培訓(xùn)、萬(wàn)名干部大幫扶、萬(wàn)人保障大兜底“五萬(wàn)工程”，實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)人脫貧銷號(hào)。二是聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以質(zhì)為帥，上總量、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)并重，做大增量，做優(yōu)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是聚焦項(xiàng)目和招商，著力增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。突出投資的拉動(dòng)性作用，不遺余力爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、強(qiáng)后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)進(jìn)發(fā)展。四是聚焦生態(tài)文明，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。突出生態(tài)的決定性作用，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗家園。五是聚焦機(jī)制創(chuàng)新，著力激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。突出創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除體制機(jī)制障礙，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。六是聚焦公共服務(wù)，著力提高人民共享水平。突出民生的導(dǎo)向性作用，加大資金投入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，延伸公共服務(wù)，讓發(fā)展成果人人共享。
蔡賢忠說(shuō)，2016年，我們將扎實(shí)辦好群眾普遍關(guān)心的十件實(shí)事：1．啟動(dòng)253個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套建設(shè)集中安置小區(qū)40個(gè)，完成易地扶貧搬遷1萬(wàn)人。2．落實(shí)應(yīng)保盡保，新增兜底保障1萬(wàn)人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助服務(wù)中心10個(gè)。3．完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目314個(gè)。4．硬化合并村通村公路200公里。5．新建集中飲水工程27處，改擴(kuò)建集中供水設(shè)施8處，解決3.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。6．實(shí)施4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和33個(gè)農(nóng)村中小學(xué)“薄弱學(xué)校改造”項(xiàng)目，完成思源學(xué)校、職校三中建設(shè)。7．實(shí)施4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和49個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。8．建成房縣公共體育場(chǎng)、職工之家。9．建成唐城大橋、半島灣大橋。10．啟動(dòng)沿河親水岸線自行車騎行系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)沿河亮化工程1.6萬(wàn)米。
就政府自身建設(shè)，蔡賢忠說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)、全面小康，是光榮的歷史使命，是艱巨的政治任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須深入貫徹依法治國(guó)基本方略，加快職能轉(zhuǎn)變，提高治理能力，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。將依法行政、打造法治政府，開拓創(chuàng)新、打造有為政府，勤政為民、打造高效政府，從嚴(yán)治政、打造廉潔政府，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
蔡賢忠最后說(shuō)，改革引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)干成就大業(yè)！讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以干在實(shí)處、走在前列的精神狀態(tài)，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，拼搏進(jìn)取，為房縣明天更加美好、人民生活更加幸福而努力奮斗！
會(huì)上，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王家波受縣政府委托，向大會(huì)作關(guān)于房縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要編制情況說(shuō)明；縣人大常委會(huì)副主任陳德漢受縣人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作房縣人大常委會(huì)工作報(bào)告；縣人民法院院長(zhǎng)肖玉玲向大會(huì)作房縣人民法院工作報(bào)告；縣人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭軒向大會(huì)作房縣人民檢察院工作報(bào)告。
