核心提示

　　■ 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)供給和需求的對(duì)接和平衡

　　■ 長(zhǎng)期看，供給側(cè)改革旨在助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

　　■ 未來，供給側(cè)改革將在多個(gè)領(lǐng)域有所動(dòng)作

　　21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　1、看需求：

　　消費(fèi)倒逼供給升級(jí)

　　今年“雙十一”，天貓進(jìn)口商品吸引3000萬中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買，早前的預(yù)售階段，天貓國(guó)際13個(gè)國(guó)家館的進(jìn)口食品被早早搶空，10個(gè)海外商家和品牌預(yù)售額突破千萬元。近年來，國(guó)人的海外購(gòu)買力屢屢震驚世界，也反映出我國(guó)長(zhǎng)期存在的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要由需求拉動(dòng)，此前的宏觀調(diào)控手段也多集中于需求端，即以大家熟知的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不管是降息、降準(zhǔn)還是城市軌道交通等重大工程投資，都屬于需求端調(diào)整路徑。

　　如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和機(jī)制提出新要求。2014年前10個(gè)月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速為15.9%；而今年前10個(gè)月，這一指標(biāo)降至10.2%，固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。出口方面，海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年11月份，我國(guó)進(jìn)出口總值2.16萬億元，下降4.5%，其中出口下降3.7%，連續(xù)第5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。在拉動(dòng)需求的“三駕馬車”中，唯有消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年前10個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%；前三季度，最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.4%，比去年同期提高了9.3%。

　　可見，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越發(fā)突出。剛剛過去的“雙十一”“雙十二”全民購(gòu)物狂歡節(jié)，也顯現(xiàn)出民眾強(qiáng)大的消費(fèi)需求和強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿。要將潛在的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)支出，顯然離不開供給支撐。而且，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷的背景下，側(cè)重以需求端調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策運(yùn)作空間已日趨縮小，收效有限。

　　與需求側(cè)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”對(duì)應(yīng)，供給側(cè)指勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、制度和創(chuàng)新等生產(chǎn)要素供給和有效利用。

　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受記者采訪時(shí)表示，過去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要由需求拉動(dòng)，市場(chǎng)重點(diǎn)解決的是“有沒有”的問題；而現(xiàn)在，市場(chǎng)要重點(diǎn)解決的是“好不好”的問題。“誰生產(chǎn)出的東西好，誰就能占領(lǐng)市場(chǎng)，激發(fā)出有效的需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)供給和需求的對(duì)接和平衡。”張立群說。

　　“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”是十八屆五中全會(huì)提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新趨向。需求政策效果的日漸乏力，迫使我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重供給提升。

　　在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康看來，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高。倒逼之下，供給側(cè)改革的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否平穩(wěn)落地。“我國(guó)需要適當(dāng)擴(kuò)張需求，但更需要理性的供給管理，通過創(chuàng)新來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求。”賈康說。

　　2、看供給：

　　體系缺陷亟待修補(bǔ)

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)粗鋼累計(jì)產(chǎn)量為7.38億噸，國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量為6.45億噸，供大于求矛盾突出。產(chǎn)能過剩引發(fā)PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）連續(xù)40多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵、鐵礦石、煤炭等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)對(duì)整個(gè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70%以上。

　　盡管我國(guó)是世界制造業(yè)大國(guó)，但仍面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩困境和有效供給不足的尷尬場(chǎng)景。

　　不管是節(jié)假日大量游客去國(guó)外“血拼”，還是當(dāng)下***潮、海淘潮的盛行，都說明隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)的供給已不能滿足人們的需求，供給側(cè)乏力導(dǎo)致供需矛盾出現(xiàn)。

　　談到我國(guó)當(dāng)前供給體系存在的問題，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，總體而言，我國(guó)的供給體系呈現(xiàn)出中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足的情況。

　　“我國(guó)的供給體系具有外向型的特點(diǎn)，在外需減少的情況下，有些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而且可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。此外，過去國(guó)內(nèi)的供給體系主要面向低收入群體，沒有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)較差，致使有些消費(fèi)流向國(guó)外。”在楊偉民看來，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)峰值，即便擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　楊偉民認(rèn)為，還有些產(chǎn)業(yè)已達(dá)到資源環(huán)境承載能力峰值，加之企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的過快提高，也削弱了其盈利能力。高成本，已成供給端的致命傷。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的大背景下，需求側(cè)的刺激政策主要是防止短期內(nèi)增速下滑過快，而不可能通過刺激政策使過剩產(chǎn)能不再過剩。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行需求刺激政策，所刺激起來的很可能是短期內(nèi)無經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益也難以確定的低效或無效投資。此外，我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外技術(shù)依賴度高達(dá)50%，將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

　　正因?yàn)楫?dāng)前供給端存在著種種問題，才更需以此為著力點(diǎn)深入改革。供給側(cè)改革將目光鎖定在供給與生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。專家們普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革短期是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，長(zhǎng)期來看則是為解決供需矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建立“供需相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　3、看落點(diǎn)：

　　供給側(cè)改革如何發(fā)力

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱——宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入同比下降6.3%，利潤(rùn)總額同比下降9.8%，國(guó)企已迫切需要通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。

　　作為國(guó)企的重要組成部分，央企通過供給側(cè)調(diào)整提質(zhì)增效已提上日程：12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　賈康表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)更注重中長(zhǎng)期的供給側(cè)改革，取代短期以需求調(diào)控為主的發(fā)展模式；破解勞動(dòng)力短缺和成本上漲難題，實(shí)施從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎地推動(dòng)土地制度改革；全面實(shí)施財(cái)稅金融改革，不斷解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

　　劉世錦認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不排除減稅等宏觀政策措施，但重點(diǎn)還是在微觀層面進(jìn)一步開放要素市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體而言，要對(duì)減少產(chǎn)能采取果斷管用的辦法，并解決好“人”和“債”的問題；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端提升；在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本等。

　　事實(shí)上，供給側(cè)改革的思路早有體現(xiàn)——不管是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”，其目的都在于激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，讓生產(chǎn)要素流向更需要的地方。

　　（光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨）