中共十八屆五中全會10月26日在北京召開，研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進入謀篇布局之時。目前，通過對我國多個地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預研究發(fā)現(xiàn)，經濟發(fā)展、轉型升級、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關注的四大重要關鍵詞。
經濟發(fā)展是第一要務
受全球金融危機和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經濟進入弱復蘇、慢增長、多風險的階段，并呈現(xiàn)出長期化趨勢。中國經濟也基本結束了高速增長期，進入了增長速度換檔期、結構調整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。
在這種國內外形勢下，要實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)國內生產總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會的目標，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%。而全面建成小康社會還將面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7000多萬貧困人口全部脫貧，這要求必須保持經濟中高速增長，堅持發(fā)展是第一要務。
轉型升級是主線
經過30多年的高速發(fā)展，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看，依靠投資拉動經濟增長的模式依然沒有得到根本轉變;從需求結構看，主要依賴投資和出口拉動;從產業(yè)結構看，主要依賴工業(yè)擴張帶動;從要素投入結構看，主要依賴物質資源和簡單勞動投入推動，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是，隨著國內外形勢的發(fā)展，我國支撐現(xiàn)在要素投入型增長模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化：人口紅利逐步消失;投資拉動效應減弱;產能過剩嚴重;低成本支撐的出口優(yōu)勢不可持續(xù);資源環(huán)境無法繼續(xù)承載粗放式增長。
為此，我國必須盡快實現(xiàn)增長方式轉變，在“十三五”時期，我國需要推動以服務化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動、低成本競爭向質量效益競爭、粗放制造向綠色制造、制造經濟向服務經濟轉變，構建以新經濟為引領，現(xiàn)代服務業(yè)為主導，戰(zhàn)略新興產業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系，完成經濟轉型升級，并力求換擋不失勢、轉型不轉向。
區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新藍圖
在全球經濟一體化、信息化、市場化的大背景下，我國產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出簇群化、梯度轉移、融合化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢，進而帶動區(qū)域經濟走向一體化，完成區(qū)域內合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經濟集聚效應和互補效應，實現(xiàn)共同發(fā)展。目前，長江三角洲經濟區(qū)、珠江三角洲經濟區(qū)、環(huán)渤海灣經濟區(qū)已經頗具影響，為新一輪的區(qū)域經濟一體化打下了良好的基礎。
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶建設逐漸成為新一輪區(qū)域經濟一體化三大戰(zhàn)略，也是本屆領導班子發(fā)展經濟的重大戰(zhàn)略舉措，在“十三五”規(guī)劃中必將占據(jù)重要的地位。“一帶一路”是三大戰(zhàn)略的統(tǒng)領戰(zhàn)略，貫穿我國東中西三大地區(qū)，聯(lián)系國內外國家和地區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展是城市建設的標桿工程，將為全國城市群建設做出典范;長江經濟帶覆蓋11個省份，涉及全國超過40%的人口和生產總值，優(yōu)勢獨特，潛力巨大，未來將成為中國經濟依托的新支撐帶。三大戰(zhàn)略的有效實施，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有深遠而重要的意義。
生態(tài)文明建設進入新階段
生態(tài)文明建設是當前群眾最為關切的民生問題，也是現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域。“十二五”時期，我國以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，取得了較大進步，但是總體形勢依然十分嚴峻，主要環(huán)境問題仍然突出。
十八大提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。作為十八大后，黨的第一個五年計劃，生態(tài)文明建設必將提到新高度，進入新階段。
首先，節(jié)能減排將不斷深入推進，能源結構繼續(xù)調整優(yōu)化，能源產業(yè)技術繼續(xù)升級。其次，繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經濟。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問題治理力度，保護和修復生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明法治建設。
(作者為中國人民大學重陽金融研究院研究員相均泳)
