4月28日，中央紀委對8起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報，陜西西安市市長董軍等人違規(guī)出入私人會所吃喝，董軍受到黨內(nèi)警告處分。董軍成為中央八項規(guī)定頒布以來第四名受處分的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。
黨的十八大以來，紀委不再是僅僅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件，而是將關(guān)口前移，只要違反黨紀，都要查處。這是我們黨堅持從嚴治黨、把紀律和規(guī)矩挺在前面的必然要求，也是紀委回歸本職、回歸“原教旨”的具體體現(xiàn)。
嚴肅紀律是治本之道，管住紀律才能避免小錯釀大禍
細心的人會發(fā)現(xiàn)，前段時間，中央紀委把“案件檢查室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，將“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”。這一變化，意味著什么？一位長期在中央紀委工作的同志告訴記者，名稱改變的背后體現(xiàn)了中央紀委職能的變化。過去，案件檢查室收到舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的案件線索，一般只有情節(jié)嚴重、夠得上移送司法標準的才會立案調(diào)查，那些情節(jié)較輕、不夠量刑標準的基本上不予立案；而現(xiàn)在則是有案必查、違紀必究，只要收到反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，哪怕僅僅是像董軍違規(guī)吃喝這樣以前看來“根本不算啥”的問題，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也必須嚴肅執(zhí)紀。
“過去一提到紀委，好像就是抓貪腐。但如果不注重治本，僅僅是割韭菜式的抓完一茬接一茬，腐敗現(xiàn)象依然得不到有效遏制。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，“紀委要真正做到標本兼治、源頭反腐，就必須關(guān)口前移、防微杜漸，在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)苗頭性問題時就介入查處，避免小錯釀成大禍。這其實也體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護。人都是會犯錯的，犯點小錯時紀委及時提醒、警告、處理了，他還敢再冒風(fēng)險去犯大錯嗎？”
中國社科院廉政研究院副秘書長高波指出，嚴肅紀律是治本之道，決不能把全面從嚴治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的干部。現(xiàn)在社會上有一種錯誤看法，認為紀委反腐是治標不治本。事實上，沒有離開本的標和離開標的本。因此，作為紀檢機關(guān)，一定要恪守本職，一方面通過查辦大案要案減少腐敗存量，另一方面通過“依紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、抓早抓小來遏制腐敗增量，這樣做才能全面履行黨章賦予紀檢機關(guān)的職責(zé)，有效實現(xiàn)標本兼治。
紀委監(jiān)督的是8600多萬黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部
陳某是華東某縣的一名基層干部，去年因年齡原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。前不久，他因為在工作時間飲酒被當(dāng)?shù)丶o委給予處分并在媒體上通報批評。“剛開始很想不通，我都不是領(lǐng)導(dǎo)了，喝點酒就要上電視報紙曝光，紀委也太狠了！”可沒過多久，陳某告訴了記者他的思想轉(zhuǎn)變過程，“后來紀委的同志主動找我談話，告誡我作為一名有著30多年黨齡的黨員，必須以更嚴格的標準要求自己，不能頂風(fēng)違紀，我才慢慢接受了。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。作為黨的紀律檢查機關(guān)，紀委監(jiān)督的是8600多萬黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果多數(shù)黨員都“脫管”，只有嚴重違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，其結(jié)果必然是組織渙散、紀律松弛，導(dǎo)致大多數(shù)黨員干部對紀律渾然不覺，根本不把紀律當(dāng)回事。
高波指出，要管住大多數(shù)黨員，而不僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在新形勢下對紀委的職責(zé)提出了更高要求。一段時期以來，大家在提到反腐敗時，都把注意力放在權(quán)力上，認為腐敗是權(quán)力迷失、權(quán)力濫用的結(jié)果，認為要把權(quán)力放在陽光下。但更應(yīng)注意的是，要把紀律放在陽光下。因為權(quán)力從理論上來講是中性的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，權(quán)力只有在離開紀律的約束后才會被濫用。因此，必須把黨的紀律鮮明地亮出來，把執(zhí)紀監(jiān)督的程序、方法、過程和結(jié)果向社會公開，讓紀律更加有效地對權(quán)力進行監(jiān)督。高波舉例，最近一段時間以來，巡視工作反饋情況、整改情況等及時向社會公開，信訪全流程的公布都是把紀律放在陽光下的具體體現(xiàn)。
“紀在法前”，防止黨規(guī)成為某些人逃避法律懲處的擋箭牌
5月15日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了甘肅省人大常委會原副主任、黨組副書記陸武成被開除黨籍、開除公職的消息。消息稱，陸武成違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金，違規(guī)從事營利活動；利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。其中，受賄問題涉嫌犯罪。陸武成身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀律，嚴重違紀違法，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予陸武成開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。
受訪專家分析，十八大以來，中央紀委對中管干部的案件通報內(nèi)容與原先相比發(fā)生了重大變化，主要著重通報其違反黨紀黨規(guī)的內(nèi)容，關(guān)于違法的部分不輕易下結(jié)論，交由司法機關(guān)依法處理。在案件辦理上，采取“快移快交”的原則，有利于司法機關(guān)更加獨立地對案件進行偵查審判。這充分體現(xiàn)了依法治國的法治思維，有效避免了紀委在職能上與司法機關(guān)交叉重疊。
早在去年，中央紀委公布一些官員的案情時，頻頻用到“通奸”一詞，引發(fā)輿論高度關(guān)注。為此，中紀委專門撰文，指出黨紀嚴于國法，黨員違法必先違紀；黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀。因此，“紀在法前”就必然是對黨員的要求要比普通群眾更加嚴格。然而，目前不少黨內(nèi)法規(guī)和國家法律存在交叉重復(fù)。比如，目前的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》共178條，其中有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中有40多條是完全重復(fù)的。因此，中央紀委正在加緊修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接。其中一個基本準則是，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀就應(yīng)不再重復(fù)。黨規(guī)黨紀要體現(xiàn)自己的特點，著重規(guī)范政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德情操。
莊德水指出，過去不少群眾認為紀委是伸張正義的萬能部門，遇到冤屈就去找紀委，紀委承擔(dān)了很多不該承擔(dān)的責(zé)任。紀委回歸本職，就勢必不能包攬一切、跨越法規(guī)界限，這就要求紀委對紀律審查工作作出清晰的界定，不該管的一律不管，集中精力抓好執(zhí)紀、監(jiān)督、問責(zé)這三樣主責(zé)。他提醒，值得注意的是，應(yīng)防止黨規(guī)代替國法的現(xiàn)象。原先，由于一些黨規(guī)與國法有交叉，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了以黨內(nèi)處分代替法律懲處的情況，客觀上造成黨內(nèi)法規(guī)成了某些人逃避法律懲處的擋箭牌。他建議，黨內(nèi)法規(guī)在修訂中應(yīng)體現(xiàn)“嚴于國法”的要求，使廣大黨員在遵守黨紀黨規(guī)時做到心有所懼、行有所矩，切實體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性。
《 人民日報 》（ 2015年06月09日 17 版）
