國(guó)務(wù)院于1月14日公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
　　個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

 　　那么，假設(shè)小明一家均為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，改革將怎么影響他們？

　　實(shí)施時(shí)間：2014年10月1日起

　　1、個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)怎么算？
　　（1）個(gè)人工資大于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
　　舉例：這實(shí)際上是設(shè)置了一條封頂線，假設(shè)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY是3000元，小明每月的工資是16000元，那么超過3倍的部分也就是有4000元不用計(jì)入。
　　即：小明的個(gè)人繳費(fèi)=12000元×8%

　　（2）個(gè)人工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
　　舉例：假設(shè)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為3000元，但小明每月實(shí)際工資才1200元，但小明繳費(fèi)要按照3000元的60%算，也就是1800元。
　　即：小明的個(gè)人繳費(fèi)=1800元×8%

　　2、改革后，養(yǎng)老金怎么計(jì)發(fā)？
　　（1）決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
　　舉例：小明妹妹今年剛考上公務(wù)員，將來等她的個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年后，她拿到的基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
　　計(jì)發(fā)辦法：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均數(shù)為基數(shù)，每滿1年發(fā)給1%。
　　舉例：假如小明妹妹繳了15年，則基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)=(當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×15×1%
　　假如小明妹妹繳了40年，那么基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)=(當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×40×1%

　　（2）決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　舉例：小明已在廣東某事業(yè)單位工作3年，退休前個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)預(yù)計(jì)可滿15年。
　　計(jì)發(fā)辦法：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金(視繳費(fèi)年限長(zhǎng)短而定，具體方法仍未出臺(tái))

　　（3）決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡，但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))執(zhí)行。這份文件中的第二條，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。
　　舉例：小明的媽媽2014年10月1日已經(jīng)達(dá)到退休年齡，還有幾個(gè)月就要從某機(jī)關(guān)單位退休，她的個(gè)人繳費(fèi)年限不足15年。

　　（4）決定實(shí)施前已經(jīng)退休，按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金。
　　舉例：小明爸爸在2014年9月，就已經(jīng)從某政府下屬單位退休。
　　計(jì)發(fā)辦法：繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

□專家解讀
　　1.公務(wù)員待遇是否降低？
　　“新人”養(yǎng)老待遇或微降
　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈介紹，決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類。文件提出，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會(huì)降低。
　　對(duì)于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認(rèn)為更多應(yīng)會(huì)體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會(huì)使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。
　　社保實(shí)務(wù)專家余清泉對(duì)此表示認(rèn)同，他還進(jìn)一步分析，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)等因素掛鉤。也就是說，他們的退休待遇會(huì)與通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平因此縮水的可能性相對(duì)更高。

　　2.職業(yè)年金起什么作用？
　　確保待遇消除改革阻力
　　決定稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
　　清華大學(xué)社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)楊燕綏認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強(qiáng)制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)總繳費(fèi)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)率與職業(yè)年金12%的繳費(fèi)率之和。這12%的差距，也確保了公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)較大幅度降低的問題。當(dāng)然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實(shí)現(xiàn)并軌，待遇要實(shí)現(xiàn)并軌，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。
　　褚福靈則認(rèn)為，職業(yè)年金將可保持兩個(gè)制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

□制度歷史
　　1955年 我國(guó)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。
　　1958年 我國(guó)統(tǒng)一了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度。
　　1978年 基本確立干部退休制度。
　　1982年 正式確立了干部離休制度。
　　1991年 規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
　　1995年 國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。
　　2008年 國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
　　2012年 養(yǎng)老“雙軌制”在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

　　（綜合）