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近日，中國社會科學院法學研究所發布政府信息公開第三方評估報告，報告指出，政府信息公開平臺建設已較為規范，行政機關越來越注重主動公開信息，但在管理機制、公開質量、依申請公開的規范化程度、解讀回應水平等方面仍存在不足。
2007年5月1日國務院《政府信息公開條例》實施以來，政府信息公開工作的效果如何，主要是靠行政機關的自我評價。
“自我評價的結果與公眾的實際感受之間難免存在一定的差距，政府機關認為自己做了大量工作，但公眾認為并未滿足自身需求。”中國社科院法學所研究員呂艷濱說。
2013年3月，新一屆政府履職，強調由專門機構對政府工作開展第三方的獨立評價，以找準問題、進行整改。十八屆三中全會又提出，建立科學的法治建設指標體系和考核標準。為此，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室委托中國社會科學院法學研究所的項目組對56家國務院部門、31家省級政府和5家計劃單列市政府的政府信息公開進行第三方評估。
平臺整體較規范，但公開欄目建設規范化還待提升
微博、微信、微視、客戶端……令人眼花繚亂的新媒體，正日益改變著輿論格局。目前，我國手機網民已達5.57億，移動終端正成為中國新的輿論場和溝通對話新通道。
評估報告顯示，微平臺成為發布政府信息的新渠道，截至2014年12月31日，有25家國務院部門、31家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微博；有22家國務院部門、22家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微信。此外，門戶網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平臺，新聞發布會成為發布政府信息的權威渠道。
但評估報告也指出，政府信息公開欄目建設規范化程度待提升。據記者觀察，在政府網站中，一些網站內容始終停留在“過去時”，某些欄目直接“開天窗”，這些“睡眠網站”“僵尸網站”嚴重影響了政府網站的公信力。
對此，評估報告建議，進一步明確政府網站上政府信息公開專門欄目的設置要求和基本要素，設定明確的標準供各級行政機關參考。
“對信息公開的態度，反映政府對權力的態度。信息披露的背后，實際上是對權力運作方式的披露。”全國政協委員蔣洪說，“信息公開能不能到位，關鍵看政府是否真正愿意將權力關到制度的籠子里，接受公眾監督。”
重點領域信息公開成效突出，但公開質量還需提升
對于重點領域信息公開，評估報告顯示，56家國務院部門中，除5家沒有行政審批權限的部門外，有46家國務院部門在本部門門戶網站公開了自身行政審批事項清單，提供了審批依據、申報條件、審批流程信息等內容。地方政府則普遍在門戶網站或者政務服務中心網站公示了行政審批事項清單。
評估報告還指出，行政處罰信息公開取得重要突破。國務院部門中除不具備行政處罰權限的部門外，發改委、民政部、住建部等10家都在門戶網站公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據、當事人姓名或者企業名稱及主要違法事實、處罰結果等信息。
“公開行政處罰信息不僅僅是對行政機關依法行政的監督，也有助于督促市場、社會主體自覺守法，構建誠信的市場環境。”呂艷濱說。
評估報告也指出了重點領域公開中存在的不足。比如，網站公開精細化程度還不理想。
在“錢袋子”等關鍵問題上，首都經貿大學法學院副教授趙鵬認為，主動公開的數據仍顯泛泛，對于政府采購、“三公”消費細化數據、征地補償等關鍵信息少有提及。
蔣洪說，以省級財政資金信息公開為例，盡管逐年在進步，但完整性、詳盡性仍顯不足，有的信息公開過于粗略，連“專家都看不明白”。
信息公開申請渠道暢通，但答復規范化有待提升
3月27日，中華環保聯合會召開發布會，通報2014年環境維權情況，稱因環境信息公開渠道并不暢通等原因，社會組織開展環境公益訴訟面臨“叫好不叫座”的尷尬，導致運用司法手段維護環境權益困難依舊。
中華環保聯合會環境法律服務中心副主任馬勇說：“依法維護社會和公眾的環境權益，是建設法治中國的重要內容，但公眾在申請環境信息公開中屢遭拒絕、回避、遮掩，誘發了一些較為嚴重的環境群體性事件。”
政府信息依申請公開的情況究竟怎樣？項目組從2014年11月20日開始，陸續以個人名義，采取特快專遞、在線申請的方式，向國務院部門、各地國土資源管理部門、財政部門提出了政府信息公開申請。共有40家國務院部門、20家省級國土資源管理部門和4家計劃單列市的國土資源管理部門在時限內作出了回復。
但評估報告也指出，一些行政機關未能按期答復申請。有16家國務院部門、11家省級國土部門、1家計劃單列市的國土部門沒有在規定期限內答復測評人員的政府信息公開申請。答復不規范的情況也較為常見，主要是不提供書面答復，答復不告知不公開的理由與依據，不告知獲取救濟的渠道。
對此，評估報告建議，應規范各行政機關的依申請公開處理流程，確保對依申請公開的指南描述準確，渠道多元化且暢通。應保證處理政府信息公開申請的人員編制，有專門人員專職處理申請。應建立疑難、重大、繁雜申請會商機制，遇到難以處理的申請，邀請相關業務主管部門、專家參與論證。還要定期開展培訓，結合實務中遇到的問題，開展有針對性的培訓。
政府機關重視解讀回應，但回應質量有待提升
“今年夏天，清風起吟，荷香四鄰，#我們都是小新#，我們一起清新，一起創新，一起＿＿＿吧！”國務院國資委新聞中心官方微博“國資小新”發出的這條造句微博，被網友親切地稱為“小新體”。
國務院國資委新聞中心網絡處處長、“國資小新”微信公眾號負責人閆永說，當前，國企改革牽一發而動全身，“全民圍觀”成為常態。如果想讓突發、高發、頻發的輿情事件，不被誤讀、誤解、誤會，就要平等地對待受眾，及時回應社會輿論，增信釋疑。
評估報告顯示，2014年全年解讀的政策法規數量超過30部的有國家稅務總局、衛生和計劃生育委員會、教育部、財政部、商務部等部門。不少行政機關做到了主要發布對本部門、本地方作出的重大政策法規的解讀。
但評估報告也指出，解讀與回應的質量不高，制約了政府信息公開效果。比如，部分行政機關的政策解讀欄目轉載了大量國家相關部門的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。此外，多數行政機關發布的解讀內容多來源于當地新聞媒體不同角度的報道，缺乏政府主導下的全面性解讀。而且，多數解讀只是把制定有關法規、規章及規范性文件的說明照搬到網上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。
對此，評估報告建議，行政機關應在做好政府網站公開信息的同時，養成用新聞發布會、微博微信等主動對外發聲的習慣。要改變發聲時生硬、冰冷的模式，充分運用動漫等傳播手段，讓公開更生動，拉近與人民群眾的距離。
《 人民日報 》（ 2015年04月08日 18 版）
